СКАЧАТЬ ЗАКОН
И ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАКОНУ

 

ЗАКОН

№ 32 от 07 декабря 2018 года

О бюджете на 2019 год

Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий Закон. 

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

(1) Принять бюджет автономного территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 884 620,5 тыс. леев, по расходам в сумме 884 620,5 тыс. леев.

(2) Свод доходов, расходов и источников финансирования бюджета автономного территориального образования Гагаузия представлен в приложении № 1.

Статья 2.

(1) Сводные показатели доходов бюджета АТО Гагаузия представлены в приложении № 2.

(2) Утвердить центральный бюджет автономно-территориального образования Гагаузия по доходам в сумме 760 206,2 тыс. леев, по расходам в сумме 760 206,2 тыс. леев.

(3) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия, согласно приложению № 3.

(4) Установить лимиты расходов по публичным органам, финансируемым из центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия по программам, согласно приложению № 4.

(5) Показатели специальных средств и специальных фондов центрального бюджета и районных бюджетов АТО Гагаузия представлены в приложении №5.

(6) Нормативы отчислений от общегосударственных доходов в районные бюджеты и бюджеты примэрий представлены в приложении № 6.

(7) Утвердить в расходной части центрального бюджета трансферты районным и местным бюджетам в соответствии с приложением № 7.

Статья 3.

1. Утвердить в расходной части центрального бюджета:

- Фонд возмещения контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев;

- Фонд поддержки предпринимательства Гагаузии – 15 000,0 тыс. леев;

- Специальный фонд развития Гагаузии – 800,0 тыс. леев;

- Фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей – 10 000,0 тыс. леев;

- Фонд по спасению гагаузского языка – 5 744,0 тыс. леев.

(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на финансирование капитальных расходов в сумме 50 000,0 тыс. леев.

Установить, что для финансирования капитальных инвестиций и компенсации затрат, связанных с выполнением функций столицы автономии, общая сумма на капитальные инвестиции для муниципия Комрат предусматривается в размере 25 % от объема ассигнований на капитальные инвестиции, предусмотренных в центральном бюджете Гагаузии.

Статья 4.

(1) Утвердить ассигнования в центральном бюджете на содержание Центральной избирательной комиссии АТО Гагаузия в сумме 1 131,4 тыс. леев.

(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования на издание бюллетеня официальных документов Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии в сумме 994,2 тыс. леев.

(3) Утвердить размер субсидии ОК GRT для обеспечения полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием в сумме 5 000,0 тыс. леев.

(4) Утвердить в расходной части центрального бюджета дотации                                  ГП «Ат-Пролин» в сумме 900,0 тыс. леев.

(5) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования в сумме 688,9 тыс. леев на содержание реабилитационного центра «Святой Пантелеймон».

(6) Утвердить в расходной части центрального бюджета ассигнования в сумме 561,1 тыс. леев на содержание социальной службы «Мобильная бригада».

Статья 5.

(1) В целях покрытия непредвиденных расходов образовать в центральном бюджете Гагаузии резервный фонд Исполнительного Комитета Гагаузии в сумме 7 325,0 тыс. леев (в т.ч. 4 000 тыс. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций) и резервный фонд Народного Собрания Гагаузии в сумме 2 675,0 тыс. леев, который представлен в приложении № 11.

(2) Расходование средств резервного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6.

Утвердить в структуре бюджета Гагаузии районные бюджеты Комратского, Чадыр-Лунгского и Вулканештского районов по доходам и расходам в размере 9 844,4 тыс. леев, 19 353,4 тыс. леев и 12 207,4 тыс. леев соответственно.

        

Статья 7.

Установить, что расходы, предусмотренные в бюджетах всех уровней, представляют максимальную величину, которая при утверждении смет расходов не может быть превышена, а их изменение осуществляется на основе законов АТО Гагаузия.

Статья 8.

(1) Установить, что по состоянию на 31 декабря 2019 года долг по рекредитованному займу (договор № 1 от 24.09.2010 года с Министерством финансов Республики Молдова) не должен превышать 26 169,6 тыс. леев.

(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета сумму гарантий по кредиту ЕБРР в размере 301,5 тыс. леев.

Статья 9.

(1) Установить, что рекомендуемый лимит штатной численности работников для органов местного публичного управления и их подведомственных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, составляет 7 512,97 единиц (приложение № 8).

(2) Исполнительный Комитет Гагаузии и органы местного публичного управления предпринимают все необходимые меры для того, чтобы численность персонала и расходы на персонал соответствовали установленным лимитам.

(3) Ответственность за несоблюдение лимитов, установленных ч.(1) настоящей статьи, несут исполнители соответствующих бюджетов.

Статья 10.

(1) Установить, что из полученных от реализации публичной собственности финансовых средств уполномоченное Главное Управление удерживает долю в размере 5 процентов для покрытия расходов по организации и подготовке процедуры приватизации данных объектов.

(2) Денежные средства, полученные публичными учреждениями, финансируемыми из центрального бюджета, от сдачи имущества в наем/аренду, остаются в их распоряжении для покрытия собственных расходов и управляются в порядке, установленном для специальных средств.

Статья 11.

Установить, что органы местного публичного управления, другие публичные учреждения - заказчики объектов строительства или капитального ремонта, предусмотренных в программах, утвержденных Народным Собранием Гагаузии, несут ответственность за правильность определения объемов выполненных работ и расходов по строительству или капитальному ремонту, а также за отражение расходов в бухгалтерском учете и регистрацию в кадастровом органе.

Статья 12.

(1) Освободить от уплаты подоходного налога с доходов в виде заработной платы учащихся учебных заведений АТО Гагаузия, привлекаемых в 2019 году к сельскохозяйственным работам во время летних каникул.

(2) Применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость при осуществлении работ на территории Гагаузии в рамках внедрения проектов технической и инвестиционной помощи, реализуемых международными фондами-донорами, осуществляется в соответствии с Положением, утверждённым Народным Собранием Гагаузии.

Раздел II

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ АСПЕКТЫ

Статья 13.

Трансферты специального назначения, предусмотренные для инфраструктуры дорог, используются полностью на содержание и ремонт местных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Законом Республики Молдова №720 от 02.02.1996г. «О дорожном фонде».

Статья 14.

(1) Задолженности публичных учреждений, финансируемых из бюджета АТО Гагаузия, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2019 года, погашаются этими учреждениями за счет и в пределах средств, утвержденных на их содержание в 2019 году.

(2) В 2019 году закупка товаров, работ и услуг, а также осуществление расходов исполнителями бюджета производятся только в пределах распределенных соответствующим учреждениям ассигнований, уменьшенных на сумму их задолженности по состоянию на 31 декабря 2018 года.

Статья 15.

Установить, что переходящие остатки бюджетных средств на счетах центрального и районных бюджетов на начало бюджетного года, за исключением трансфертов специального назначения, и образовавшиеся реальные источники дополнительных расходов от превышения доходов и перераспределения утвержденных расходов, в процессе исполнения бюджетов направляются на капитальные инвестиции в соответствии со ст. 3,4 Закона АТО Гагаузия №8 от 19.05.2017г. «О капитальных инвестициях».

Статья 16.

В целях оперативного устранения кассового разрыва, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов в местные бюджеты городов и сел, предоставить право Исполнительному Комитету Гагаузии, при наличии свободных средств в центральном бюджете, заключать договора на выдачу займов для текущих расходов, в соответствии со ст. 24 (1) б) Закона АТО Гагаузия № 8 от 26.03.13 г. «О публичных финансах».

Статья 17.

       (1) Плановые ассигнования по учебным заведениям начального и общего среднего образования, финансируемым из центрального бюджета АТО Гагаузия (категориальные трансферты), представлены в                    приложении № 9.

(2) Утвердить в расходной части центрального бюджета компонент центрального бюджета (по учебным заведениям начального и общего среднего образования) в сумме 10 000 тыс. леев. Распределение и использование средств компонента центрального бюджета по учебным заведениям начального и общего среднего образования регламентируется Положением, утвержденным Народным Собранием Гагаузии, и осуществляется на основании решения специальной комиссии.

(3) Фонд инклюзивного образования составляет 2% от объема категориальных трансфертов или 3 551,6 тыс. леев.

(4) Фонд «Здоровое поколение» на 2019 год предусмотрен в сумме                 19 192,8 тыс. леев. Средства фонда использовать по назначению согласно положениям Закона АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10 ноября 2017 года.  

(5) Запрещается использование средств, предусмотренных бюджетом на 2019 год на финансирование учебных заведений начального и общего среднего образования, на другие типы учреждений, как из области образования, так и из других областей.

Статья 18.

(1) Трансферты специального назначения перечисляются нижестоящим бюджетам в пропорциональном соотношении в зависимости от поступления из государственного бюджета.

(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные в приложении № 7 настоящего Закона и использованные не по назначению, до конца года перечисляются в размере соответствующей суммы в центральный бюджет. В случае не перечисления соответствующей суммы в центральный бюджет, Главное Управление финансов на основании годового отчета вправе восстановить принудительно в центральном бюджете трансферты, использованные не по назначению, путем взаимных расчетов между бюджетами.

Статья 19.

(1) Установить ставки платы за лицензии, выдаваемые на территории АТО Гагаузии соответствующими органами местного публичного управления (приложение № 10).

(2) Установить, что из поступающих от выдачи лицензий финансовых средств 5 процентов направляется на счет Главного Управления, уполномоченного выдавать лицензии, для покрытия расходов, связанных с лицензированием и мониторингом выполнения лицензионных условий получателями лицензий.

Статья 20.

Предоставить право Главному Управлению финансов Гагаузии:

а) заключать в течение бюджетного года договора на получение кредитов на внутреннем финансовом рынке со сроком возврата их в                                 году для покрытия кассового разрыва центрального бюджета АТО Гагаузия, возникающего вследствие неравномерного поступления доходов, при соблюдении ст. 24 (1) б) Закона АТО Гагаузия № 8 от 26.03.13 года                                 «О публичных финансах»;

б) в зависимости от объема поступлений в бюджет АТО Гагаузия финансировать в первоочередном порядке расходы по выполнению обязательств по оплате труда, услуг, связанных с питанием и подготовкой к отопительному сезону;

в) по обоснованным обращениям исполнителей центрального и районного бюджетов изменять показатели бюджета с последующим утверждением Народным Собранием Гагаузии:

- по специальным средствам и специальным фондам вследствие аккумулирования доходов по этим компонентам сверх годовых лимитов, утвержденных в целом по исполнителю бюджета;

- по грантам, пожертвованиям, спонсорским поступлениям, дополнительно поступившим в распоряжение публичных учреждений, а также использованию остатков денежных средств на начало года из данных источников;

г) осуществлять предварительную оплату в размере до 10 процентов по заявкам заказчиков строительства и капитального ремонта, установленную по объектам в пределах годового лимита для организации технологических процессов, приобретения материалов и оборудования, в зависимости от условий, предусмотренных в заключенных между заказчиками и подрядчиками договорах подряда на основании проведённого тендера, с последующим подтверждением в течение отчетного года объемов фактически выполненных работ, за которые уплачены суммы;

д) по обоснованным обращениям исполнителей центрального и районных бюджетов перераспределять утвержденные в бюджете ассигнования:

- между группами одной основной функциональной группы расходов;

- между утвержденными программами и подпрограммами одного главного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;

- между органами местного публичного управления в случаях перехода в установленном порядке (в том числе в результате разделения) некоторых единиц, подразделений или учреждений из ведения одного органа местного публичного управления в ведение другого органа, а также в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий;

- между утвержденными программами одного исполнителя бюджета в рамках одной основной функциональной группы;

е) изменять взаимоотношения между центральным бюджетом АТО Гагаузия и местными бюджетами:

- в случае изменения действующих или принятия новых нормативных актов, касающихся административно-территориального устройства, или перехода в установленном порядке некоторых учреждений из ведения органов местного публичного управления в ведение центральных органов публичного управления или наоборот, а также в случае делегирования на законных основаниях отдельных полномочий или их отзыва;

- при осуществлении выделения средств местным бюджетам из резервных фондов Народного Собрания и Исполнительного Комитета;

ж) временно использовать свободные остатки специальных средств и специальных фондов учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов, для осуществления основных расходов центрального бюджета, с восстановлением их в течение бюджетного года.

Раздел III

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21.

Приложения 1 - 11 и пояснительная записка являются неотъемлемой частью настоящего закона.

Статья 22.

Исполнительному Комитету в месячный срок утвердить и опубликовать бюджеты по программам учреждений, финансируемых из центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия.

Статья 23.

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагау Ери)                                                                  И.Ф.Влах

                                                            

м. Комрат, 07 декабря 2018 г.

№ 32-XX/VI

Пояснительная записка

к закону АТО Гагаузия «О бюджете на 2019 год»

Бюджет АТО Гагаузия на 2019 год разработан в соответствии с положениями Закона Республики Молдова №181 от 25 июля 2014 года                   «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности», Закона Республики Молдова №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах» (с последующими изменениями и дополнениями), Закона Республики Молдова № 344-XIII от 23.12.1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Закона АТО Гагаузия   № 8-VIII/V от 26 марта 2013 года «О публичных финансах» (с последующими изменениями и дополнениями), методических рекомендаций, разработанных Министерством финансов Республики Молдова, а так же с учетом макроэкономических показателей, прогнозируемых на 2019 год и сложившейся экономической ситуации в автономии.

При разработке бюджета АТО Гагаузия на 2019 год взят во внимание предварительный прогноз макроэкономических показателей по Республике Молдова:

Кроме того, взят во внимание прогноз социально-экономического развития АТО Гагаузия на 2019 год (прилагается).

В контексте совершенствования управления публичными финансами и в целях внедрения положений Закона №181 от 25 июля 2014 года «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» разработка бюджета на 2019 год осуществлялась в рамках новой информационной системы финансового управления на основании:

• бюджетной классификации, утвержденной приказом министра финансов №208от 24декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями);
• методологического руководства по разработке, утверждению и внесению изменений в бюджет, утвержденного приказом министра финансов №209от 24декабря 2015 года.

Доходы

Общие положения

Прогноз доходов местных бюджетов на 2019 год осуществлялся исходя из:

           - действующего налогового законодательства, учитывая дополнения и изменения в некоторые законодательные акты в области налоговой и таможенной политики на 2019 год;

           - решений правомочных и исполнительных органов АТЕ в части, касающейся полномочий в области налогов, сборов и прочих местных доходов;

           - анализа налоговой базы по каждой, отдельно по видам налогов, сборов и прочим поступлениям в бюджет.      

Ресурсы местных бюджетов включают все доходы и источники финансирования соответствующих бюджетов.

  Доходы местных бюджетов состоят из налогов, сборов и прочих доходов, предусмотренных законодательством, и включают в себя:

а) собственные доходы;

б) отчисления от государственных налогов и сборов, согласно процентным ставкам;

в) трансферты;

г) гранты для поддержки бюджета;

1. (коды экономической классификации (142310, 142320, 144114, 144124, 144214, 144224);

Источники финансирования местных бюджетов сформированы из:

а) операций по займам внутренним и внешним (в том числе: рекредитованные);

б) операций по продаже и приватизации государственного имущества (коды экономической классификации (415110, 415120, 415210 и 415240);

в) прочих операций по долгу и с финансовыми активами;

г) операций с остатками на счетах бюджета.

        

           Подоходный налог с физических лиц

Законом Республики Молдова «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» № 178 от 26 июля 2018 года установлена единая ставка налога на подоходный налог с физических лиц, составляющая 12%. Кроме того, сумма ежегодного личного освобождения установлена в размере 24 000 леев и годовое освобождение на каждого иждивенца 3 000 леев.

При оценке сумм подоходного налога с физических лиц применены следующие годовые ставки и личные освобождения, установленные на 2018-2019 годы:

	2018		Прог-ноз на 2019 год
	до                    1 октября	после                1 октября
1	2	3	4
Ставки подоходного налога с физических лиц (%)	7 18	12	12
Личное годовое освобождение (леев)	11280	24000	24000
Увеличенное личное годовое освобождение (леев)	15840	30000	30000
Освобождение муж/жена	11280	11280	11280
Освобождение муж/жена увеличенное	16800	18000	18000
Годовое освобождение на каждого иждивенца (леев)	2520	3000	3000
Освобождение для лиц с ограниченными возможностями	11280	18000	18000
Тариф индивидуального взноса обязательного государственного социального страхование (% от дохода)	6,0	6,0	6,0
Страховые взносы на обязательное медицинское страхования (% от дохода)	4,5	4,5	4,5

Расчеты подоходного налога с физических лиц на 2019 год производились исходя из темпов роста фонда заработной платы по стране, в соответствии с макроэкономическими показателями, по отношению к фонду оплаты труда в АТЕ, опираясь на данные органов статистики о среднемесячной заработной плате за 2017 год, а также политики заработной платы на 2018-2019 годы.   

При распределении подоходного налога с физических лиц на 2019 год между местными бюджетами первого уровня и центральным бюджетом использованы коэффициенты, предусмотренные действующим законодательством (Закон №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах» (с последующими изменениями и дополнениями), Закон АТО Гагаузия №8 от 26.03.2013 года «О публичных финансах»                       (с последующими изменениями и дополнениями)).

         Собственные доходы АТЕ.

Собственные доходы АТЕ на 2019 год оценены с учетом действующего налогового законодательства.

Налог на доход, полученный от предпринимательской деятельности.

Начиная с 1 января 2017 года, установлен новый упрощенный режим налогообложения по налогу на доход физических лиц, которые получают доходы от предпринимательской деятельности в сфере коммерции с другими физическими лицами без образования организационно-правовой формы предпринимательской деятельности.

         Данный упрощенный режим по налогу на прибыль предоставляется лицам, которые получают доход от предпринимательской деятельности в торговле, без образования организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, сумма которого не превышает 600 000 леев в налоговый период.

Доля подоходного налога составит 1% от объекта налогообложения, но не менее 3000 леев в год.

         Сумма налога на доход, полученный от индивидуальной деятельности, спрогнозирована к поступлению в местный бюджет (уровень I и уровень II) по месту жительства или прописки (код экономической классификации 111124)

Взято во внимание, что, начиная с 1 января 2019 года, аннулируется возможность работать по патенту в сфере торговли в розницу.

Налог на недвижимое имущество

Оценка поступлений по земельному налога и налогу на недвижимость, для осуществления расчетов по видам этих налогов и налоговым льготам, осуществлена в соответствии с положениями раздела VI Налогового кодекса, Законом №1056-XIV от 16 июня 2000 года для осуществления раздела VI Налогового кодекса, Инструкцией Министерства финансов № 11 от 4 сентября 2001 года «О методе расчета и уплаты в бюджет земельного налога и недвижимости», данными налогового учета, данными Земельного кадастра по соответствующим АТЕ, решениями правомочных и исполнительных местных органов власти о размере установленных ставок по данным налогам, а также данными служб по сбору налогов и местных сборов в составе мэрии, установленных Распоряжением Государственной налоговой службы №376 от 10 июля 2018 «Об утверждении информации о налоге на недвижимое имущество, земельном налоге и местных налогах, администрируемых SCITL» (форма ISCITL 19).

В 2019 году предусмотрена корректировка системы налогообложения недвижимости после комплексного анализа процесса оценки недвижимости

Налог на добавленную стоимость и акцизы

Расчет налога на добавленную стоимость на 2019 год произведен исходя из положений раздела III Налогового кодекса, а также:

- объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, предоставления услуг на территории автономии;

- ставок НДС (в том числе пониженных), поставок, освобожденных от НДС, налогообложения по нулевой ставке, предусмотренной в статьях 96, 103 и 104 Раздела III Налогового кодекса;

- прогноза индекса потребительских цен на соответствующий период.

Законом Республики Молдова «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» №178 от 26 июля 2018 года установлена новая ставка НДС 10% на услуги по размещению для предприятий, деятельность которых состоит исключительно из жилья и общественного питания, согласно разделу I Классификатора Деятельности экономики Молдовы.

Ставки акцизов на 2019 год предусмотрены в разделе IV Налогового кодекса.

Сборы за природные ресурсы

Расчет сборов за природные ресурсы осуществлен по ставкам, предусмотренным в приложениях к разделу VIII Налогового кодекса „Сборы за природные ресурсы”.

 

Плата за предпринимательский патент

Расчет поступлений за предпринимательский патент осуществлен в соответствии с ежемесячными суммами налога, предусмотренными в приложении к Закону №93-XIV от 15 июля 1998 года «О предпринимательском патенте», за исключением деятельности в области розничной торговли.

Поступления от сдачи в аренду земли и найма публичной собственности АТЕ

При оценке прогнозируемых поступлений от сдачи в наем всех видов имущества, находящегося в публичной собственности, учтены размеры базового тарифа за наем помещений, предусмотренные в приложении № 7 к Закону Республики Молдова «О государственном бюджете на 2018 год» № 289 от 15 декабря 2017 года, а также решения правомочных и исполнительных органов о размерах установленных тарифов.

Местные сборы

Положения раздела VII Налогового кодекса «Местные сборы» дают право местным советам принимать решения о применении всех или лишь некоторых местных сборов, предусмотренных ст.289 Налогового кодекса. При расчете поступлений местных сборов учтены конкретные ставки, утвержденные правомочными и исполнительными органами местного публичного управления и проекты ставок на 2019 год.

Другие доходы, предусмотренные законодательством

Прогноз прочих поступлений и платежей осуществлен на основании анализа динамики поступлений в 2017 году и оценки за 2018 год и другой необходимой информации.

Трансферты общего назначения

         Суммы трансфертов общего назначения из центрального бюджета АТО Гагаузия на 2019 год рассчитаны на основе формулы для каждой административно-территориальной единицы первого уровня, на основе данных за последний год, за который существует окончательное исполнение бюджета (в этом случае для бюджета на 2019 год взято исполнение бюджета за 2017 год).

Трансферты общего назначения по выравниванию бюджетов административно-территориальных единиц рассчитывались на основе формулы следующим образом:

a) Фонд финансовой поддержки (ФФП) распределяется в два отдельных фонда: фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня (ФВБ₁) и фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня (ФВБ₂). Распределение между двумя фондами осуществляется в соответствии с параметрами распределения П_р (П_р < 100%), следующим образом:

ФВБ₁ = ФФП*(100% - П_р),

где, П_р = 45%

б) ФВБ₁ – предназначенного для выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня, будет рассчитан по формуле, которая использует следующие показатели: налоговая обеспеченность на одного жителя, исходя только из доходов, полученных от отчислений подоходного налога с физических лиц, населения и площади административно-территориальной единицы.

Применена следующая формула:

где:

ВТ_i – выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;

ФВБ₁ – фонд выравнивания бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;

НО_i – налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;

НО_р – средняя налоговая обеспеченность на одного жителя по АТО Гагаузия, рассчитанная как соотношение доходов из отчислений подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня автономии;

Н_i – население данной административно-территориальной единицы первого уровня;

Н_р – общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;

П_i – площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;

П_р – общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня автономии;

– удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;

– удельный вес показателя населения, составляющий 30%;

– удельный вес показателя площади, составляющий 10%;

+ + = 100%;

К_e – сверхунитарный параметр равный 1,3.

Сверхунитарный параметр К_e используется для концентрации сумм по выравниванию, распределяемых в зависимости от налоговой нагрузки на одного жителя (НО) самым бедным административно-территориальным единицам. Таким образом, административно-территориальная единица с меньшей финансовой возможностью на одного жителя (НО_i), чем произведение между среднерегиональной налоговой обеспеченностью на одного жителя (НО_р) и параметром К_e, получат сумму по выравниванию, то есть только административно-территориальные единицы, которые имеют НО_i меньше чем 1,3*НО_р (или которые имеют НО_i ниже 130% от НО_р).

Из компенсационного фонда предусматривается выделение финансовых средств примэриям населённых пунктов на содержание пожарной службы из расчёта 82,2 тыс. леев на       1 автомашину и покрытия дефицита некоторых местных бюджетов I уровня.

         В проекте бюджета предусмотрены трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова на содержание:

           - дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);

           - спортивных школ, за исключением капитальных расходов (капитальный ремонт и капитальные вложения);

         - социальных учреждений и выплат: компенсации на проезд в городском, пригородном и междугородным общественном транспорте (за исключением такси) для лиц с тяжёлыми и выраженными ограничениями возможностей; компенсации расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата; пособия усыновлённым детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство, компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, прибывшим по распределению на работу в учебные заведения сельской местности;

           - инфраструктуры дорог и улиц.

Расходы

        Полномочия по осуществлению расходов местных бюджетов по сферам деятельности разграничены законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации.

         Имеющиеся финансовые ресурсы направлены на жизненно важные программы, которые позволят разрешать актуальные проблемы, без допущения кредиторских задолженностей и финансовой блокировки бюджетной системы.

         Прогнозирование расходов местных публичных органов производилось в пределах доступного объема ресурсов.

         Взяты во внимание следующие требования к органам / учреждениям - получателей ассигнований:

- обеспечение качества планирования бюджета за счет совершенствования процедур анализа влияния государственной политики, корреляция программ расходов с приоритетами из стратегических документов (национальные, отраслевые, местные);

- повышение эффективности использования ресурсов путем сосредоточения внимания на результатах и повышения качества предоставляемых публичных услуг по сравнению с поставленными задачами;

- обеспечение строгого контроля уровня найма работников в государственном секторе, чтобы избежать будущих обязательств без покрытия ресурсами;

           - внедрение процессов планирования и управления с целью повышения эффективности государственных инвестиций в капитальные расходы.

         При оценке расходов к бюджету на 2019 год применены:

           - нормативные и законодательные акты, стратегии и программы, регламентирующие деятельность местных публичных органов и соответствующих отраслей;

- нормативные и законодательные акты, которые регламентируют аспекты, относящиеся к заработной плате (с последующими изменениями и дополнениями);

- расходные обязательства, взятые в предыдущие годы с финансовыми последствиями на планирование для следующих лет (повышение зарплаты в предыдущие годы, возврат долгосрочных кредитов и займов, договорные обязательства с внешними донорами в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, погашение рекредитованных займов, обслуживание внутреннего и внешнего долга (выплата процентов) и т.д.);

- реформы, проводимые в отраслях (институциональные изменения, и т.д.);

- нормативно-правовая база, регулирующая предоставляемые платные услуги, а также собранные доходы бюджетными органами / бюджетными учреждениями.

При расчете расходов на 2019 год по разделу «Расходы на персонал» учтены переходящие нормы повышения заработной платы и продолжение внедрения политики, принятой в 2018 году, структурные изменения, которые имели место в 2018 году и утвержденные на 2019 год, структурные реформы в соответствующих областях (которые предполагают изменение расходов на персонал по отношению к 2018 году).                   

         Также предусмотрены финансовые средства в соответствии с положениями ст. 8 (2³) и ст. 11² Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года «О системе заработной платы в бюджетном секторе», введенной Законом № 185 от 26 июля 2018 года, для обеспечения мер повышения заработной платы для лиц, занимающих ответственные государственные должности, и для технического обслуживающего персонала, обеспечивающего деятельность этих органов, начиная с 17.09.2018 года.

         При расчете расходов на взносы в бюджет государственного социального страхования на 2019 год сохранилась и учтена ставка 23% от расходов на заработную плату.

         Размер взносов обязательного медицинского страхования на 2019 год будет сохраняться на уровне 4,5% от расходов на заработную плату, на которую начисляются эти взносы.

         При планировании расходов на оплату товаров и оказания услуг учтены текущие ставки, а также необходимость жесткой экономии.

При разработке бюджета на 2019 год на содержание аппарата центрального, районных бюджетов, аппарата примэрий, а также для обеспечения деятельности сотрудников по обслуживанию зданий, приняты во внимание положения законодательных и нормативных актов, таких как:

- Постановление Правительства № 201 от 11 марта 2009 года об осуществлении положений Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего;

- Постановление Правительства № 10 от 5 января 2012 года об утверждении Положения об откомандировании работников субъектов Республики Молдова;

- Постановление Правительства № 101 от 30 января 2018 года о порядке использования финансовых средств для обслуживания делегаций и иностранных официальных лиц;

- Постановление Правительства № 1151 от 2 сентября 2002 года об утверждении Положения о нормативах расходов на проведение конференций, симпозиумов, фестивалей и т. д. государственными учреждениями, финансируемыми из публичного национального бюджета, с последующими изменениями и дополнениями, в том числе Постановлением Правительства № 502 от 30.05.2018 года.

Вместе с тем, при разработке проекта бюджета на 2019 год, учтены:

        - нормативы по количеству абонентов мобильных услуг, факсов, мобильных телефонов для сотрудников органов местной администрации, утвержденных решением соответствующего местного совета на основании собственных положений (Постановление Правительства Республики Молдова № 1362 от 22 декабря 2005 года «Об утверждении нормативов количества абонентов служебных телефонов, факсов и мобильных телефонов для сотрудников органов публичного управления», с последующими изменениями и дополнениями и Постановления Исполкома Гагаузии №15/16 от 14.09.15г. «Об установлении абонентов служебных номеров, факсов, мобильных телефонов и их финансовых лимитов»);

         - нормы, касающиеся утверждения лимита количества служебных легковых автомобилей и годового пробега на легковой автомобиль для обеспечения выполнения служебных полномочий органов МПУ, утвержденных решением местного совета, соответственно, на основании собственных положений (Постановление Правительства №1404 от 30 декабря 2005 года «О порядке использования органами публичного управления служебного легкового автотранспорта», с последующими изменениями и дополнениями и Постановления Исполкома Гагаузии №18/9 от 01.09.17г. «О порядке использования органами местного публичного управления АТО Гагаузия служебного автотранспорта» с последующими изменениями и дополнениями).

 

  При расчете проекта расходов на национальную оборону приняты во внимание положения Закона №1245-XV от 18 июля 2 «О подготовке граждан к защите Родины», Постановление Правительства №77 от 31 января 2001 «Об утверждении Положения о военно-административной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Правительства №631 от 23 мая 2003 «Об утверждении Положения о военном учете», а также Постановления Правительства № 355 от 18 апреля 2018                    «О результатах призыва на военную службу в октябре 2017 – январе 2018 года и призыве на военную службу в апреле-июле 2018 года».

         Расчет трансфертов специального назначения (далее ТСН) из государственного бюджета Республики Молдова местным бюджетам на покрытие расходов на образование на 2019 год осуществлен следующим образом:

         Трансферты для дошкольного образования для каждой АТЕ рассчитаны исходя из трансфертов, установленных на 2018 год для соответствующего уровня образования.

         В то же время расходы увеличены за счет мер политик заработной платы, начатых в 2018 году, а также расходов на повышение финансовой нормы для ребенка на 2,0 леев в день.

         Трансферты для внешкольного образования и летнего отдыха рассчитаны на основе трансфертов, установленных на 2018 год для соответствующих учреждений/по соответствующим мерам. В то же время расходы увеличены за счет мер политик заработной платы, начатых в 2018 году.

Трансферты для начального и среднего общего образования включают в себя категориальные трансферты для школ, гимназий и лицеев, рассчитанные по методологии финансирования на основе стандартных расходов на одного учащегося.

         Размер стоимостного норматива на одного „взвешенного ученика“ и стоимостного норматива на одно учреждение, принятые в расчет при установлении категориальных трансфертов, составят в 2019 году - 11 354,0 леев и 522 401,0 леев соответственно.

         В то же время, для предоставления горячих завтраков учащимся в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ №234 от 25 февраля 2005 года «О питании учащихся», в расчет принято количество учащихся I-IV классов по состоянию на 1 октября 2017 года (фактически в наличии на конец отчетного периода), 171 день питания и норма питания, установленная на 2019 год - 10,8 леев / день.

Для обеспечения в течение первых трех лет педагогической деятельности, снижения до 75% педагогической нагрузки в пределах должностного оклада, включены средства, предусмотренные в 2018 году и пересчитанные на основе методологии Министерства просвещения, культуры и исследований Республики Молдова, и которые составили 952,4 тыс. леев.

Также, в связи с принятием Постановления Правительства Республики Молдова № 969 от 03.10.2018г. «Об Утверждении положения о предоставлении ежегодных денежных компенсаций педагогическому персоналу публичных общеобразовательных учреждений» в бюджете на 2019 год предусмотрены денежные компенсации педагогическому персоналу для совершенствования деятельности педагогического персонала общеобразовательных учреждений и повышения качества подготовки по специальности в размере 2000 леев.

В связи с особенностями учебной программы образования по изучению языков национальных меньшинств и для изучения истории, культуры и традиции народа предусмотрены дополнительные средства в сумме  11 105,4 тыс. леев.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РМ №391 от 28 мая 2014 года «О мерах по организации и проведению выпускных экзаменов уровней образования», трансферты для начального и среднего образования включают в себя расходы на организацию и проведение экзаменов для выпускников на всех уровнях обучения.

Для организации и проведения районных / муниципальных/городских олимпиад включены ресурсы в сумме 108,6 тыс. леев и 38,0 тыс. леев на проведение региональной олимпиады по гагаузскому языку и выплаты премии Башкана ее призерам.

         Также, трансферты специального назначения содержат средства на обеспечение летнего отдыха детей и подростков в сумме – 3 514,4 тыс. леев. Кроме того, за счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены ассигнования на покрытие дефицита этих учреждений в сумме 1 472,7 тыс. леев.

Расходы на содержание централизованных бухгалтерий, методических кабинетов и групп по централизованному хозяйственному обслуживанию, служб психопедагогической помощи, подведомственных Главному Управлению образования, и другие расходы в разделе «Образование», которые не покрываются за счет трансфертов специального назначения, рассчитаны в соответствии с нормами действующего законодательства за счет собственных средств центрального бюджета АТО Гагаузия.

Для отрасли «Образования» за счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены следующие расходы:

         - фонд «Здоровое поколение» - 19 192,8 тыс. леев (Закон АТО Гагаузия «О фонде «Здоровое поколение»» №13-VIII/VI от 10.11.2017 года);

         - фонд по спасению гагаузского языка - 5 744,0 тыс. леев;

         - компонент центрального бюджета увеличен на 5 785,8 тыс. леев;

-покрытие дефицита на горячие завтраки учреждений доуниверситетского образования - 485,7 тыс. леев;

         - покрытие расходов по кружку «Национальные гагаузские ремесла» (Дом творчества) -213,5 тыс. леев;

        - издание дневников на гагаузском языке – 320,0 тыс. леев.

        

         Проект бюджета на 2019 год по разделу «Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи» разработан в соответствии с действующими нормативными и законодательными нормами.

         Трансферты специального назначения для спортивных школ рассчитаны на основе утвержденных трансфертов на 2018 год, дополнены финансовыми средствами для повышения заработной платы, в соответствии с политикой в области заработной платы.

         Для отрасли «Культура, спорт, молодежь и культы» за счет собственных доходов центрального бюджета предусмотрены следующие расходы:

- проведение культурных мероприятий - 2 127,0 тыс. леев;

- приобретение костюмов и обуви для коллективов Гагаузии - 421,7 тыс. леев.

   - субсидия ОК GRT для обеспечения полного охвата всех населенных пунктов АТО Гагаузия телерадиовещанием - 5 000,0 тыс. леев;

   - издание бюллетеня официальных документов Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии - 994,2 тыс. леев;

- расходы на спорт - 2 500,0 тыс. леев, в том числе:

- футбольные клубы, выступающие в чемпионате Республики Молдова по футболу - 200,0 тыс. леев;

- спортивные клубы и секции, финансируемые из внебюджетных средств, достигшие высоких результатов в спорте – 400,0 тыс. леев;

- чемпионат Гагаузии по футболу (детский и взрослый) – 600,0 тыс. леев;

- премирование призеров чемпионатов Республики Молдова, Европы и Мира по итогам года – 300,0 тыс. леев;

- участие в мировых и европейских чемпионатах – 300,0 тыс. леев;

- приобретение спортивного инвентаря и оборудования, в том числе многофункциональных турников – 300,0 тыс. леев;

- поддержка детского спорта в населенных пунктах Гагаузии – 400,0 тыс. леев.

         Бюджет на 2019 год по разделу «Социальная защита» разработан в соответствии с нормативными и законодательными нормами.

         Расходы на социальные выплаты за счёт трансфертов специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова в сумме 11 298,7 тыс. леев предусмотрены на:

           1) компенсации:

         - на проезд в общественном городском, пригородном и междугороднем транспорте (за исключением такси) лицам с тяжелыми и выраженными ограничениями возможностями – предусмотренные в статье 49 (1) Закона №60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, на 2019 год величина компенсации во всех административно-территориальных единицах составляет 138 леев ежеквартально или 552 леев в год;

- на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата - выплата ежегодной компенсации для покрытия расходов на транспортное обслуживание лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата в размере 800 леев в год на каждого получателя и размер компенсации расходов на транспортное обслуживание 138 леев ежеквартально или 552 лей в год) – 1 352 лей/год;

         2) пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, взятым под опеку (попечительство) выплачиваются в размере 1400 леев в месяц на 1 ребенка на основании Постановления Правительства РМ № 581 от  25 мая 2006 года «Об утверждении Положения об условиях назначения и выплаты пособий усыновленным детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство» и составляют 2 131,8 тыс. леев;

         3) компенсация расходов выпускникам учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, прибывшим по распределению на работу в учебные заведения сельской местности, на возмещение затрат по найму жилья и единовременное пособие для компенсации стоимости некоторых видов энергетических ресурсов в сумме 2 756,9 тыс. леев.

По группе социальная защита за счет собственных доходов центрального бюджета АТО Гагаузия, запланированы следующие расходы:

- фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах -2 005,0 тыс. леев;

- компенсации некоторым категориям населения в отопительный сезон – 12 216,5 тыс. леев;

- пособие на рождение ребенка – 6 300,0 тыс. леев;

- поддержка новорожденных - 3 000,0 тыс. леев;

- пособия ветеранам силовых структур - 736,0 тыс. леев;

- фонд социальной поддержки населения - 5 000,0 тыс. леев;

- стипендии первого Президента Гагаузской Республики для студентов Комратского государственного университета - 400,0 тыс. леев.

         Кроме этого, в расходной части центрального бюджета (за счет собственных средств) предусмотрены и новые виды пособий и компенсаций:

- стипендии первого Президента Гагаузской Республики для студентов ПТУ и колледжей, расположенных на территории Гагаузии - 400,0 тыс. леев;

- гранты для студентов Технического Университета РМ - 625,0 тыс. леев;

- поддержка молодых специалистов-врачей - 500,0 тыс. леев;

- субсидии для молодых семей, приобретающих жилье – 2 000,0 тыс. леев.

В соответствии с положениями ст. 18 Закона №397-XV от 16 октября 2003 года «О местных публичных финансах», в центральном бюджете АТО Гагаузии сформированы резервные фонды Исполнительного комитета и Народного Собрания Гагаузии, всего в сумме 10 000,0 тыс. леев (в т.ч. 4 000 тыс. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций).

Также предусмотрены средства:

-  на выборы Главы Гагаузии – 3 073,7 тыс. леев;

         - техническое обеспечение для организации процесса голосования –                      1 171,2 тыс. леев (ст.52 Избирательного кодекса АТО Гагаузия №60-XXVII/V от 31.07.2015 года);

-  индивидуальное пособие на питание некоторым категориям работников бюджетной сферы – 4 100,0 тыс. леев;

-  дотации ГП «Ат-Пролин» – 900,0 тыс. леев;

-  фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей – 10 000,0 тыс. леев;

-  развитие свободной экономической зоны м. Чадыр-Лунга – 5 000 тыс. леев;

-  фонд поддержки предпринимательства Гагаузии – 15 000,0 тыс. леев;

-  специальный фонд развития Гагаузии (за счет спонсорской помощи) – 800,0 тыс. леев.

          Распределение бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты осуществляется с привлечением представителя Народного Собрания Гагаузии, который делегируется на основании соответствующего обращения Председателя Народного Собрания Гагаузии к Исполнительному Комитету Гагаузии.    

           Во исполнение Программы «Освещенное гагаузское село» на 2018-2027 годы, утвержденной Постановлением Народного Собрания Гагаузии № 97-VI/VI от 08.09.2017 года, запланированы трансферты специального назначения из центрального бюджета в сумме 8 858,1 тыс. леев из расчета                 8 леев/месяц на 1 жителя сельского населенного пункта.

           В центральном бюджете АТО Гагаузия сформирован Фонд возмещения/стимулирования контрибуций в сумме 20 000,0 тыс. леев.

           На осуществление расходов по финансированию капитальных вложений в 2019 году в центральном бюджете АТО Гагаузия предусмотрены средства в сумме 50 000,0 тыс. леев.

       

Главное управление финансов Гагаузии