ЗАКОН АТО ГАГАУЗИЯ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ
НА ДОРОЖНУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ
Статья 1. Общие положения
Статья 2. Задачи и принципы
Статья 3. Использование средств на дорожную инфраструктуру
Статья 4. Утверждение, финансирование и выделение средств на дорожную инфраструктуру
Статья 5. Контроль и ответственность
Статья 6. Заключительные и переходные положения
В целях создания справедливого и эффективного механизма распределения целевых публичных средств на дорожную инфраструктуру Народное Собрание Гагаузии принимает настоящий местный Закон.
Статья 1. Общие положения
(1) Источниками образования средств на дорожную инфраструктуру являются трансферты специального назначения из государственного бюджета Республики Молдова.
(2) Трансферты специального назначения, предусмотренные в ч. (1) настоящей статьи, выделяются для:
а) местных бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня;
б) центрального бюджета Гагаузии.
(3) Трансферты специального назначения для бюджетов административно-территориальных единиц первого уровня рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения соответствующей административно-территориальной единицы на основе официальных данных на момент расчета в соответствии с национальным законодательством о дорожном фонде.
(4) Трансферты специального назначения для центрального бюджета Гагаузии рассчитываются и распределяются в зависимости от количества администрируемых эквивалентных километров в соответствии с национальным законодательством о дорожном фонде.
(5) Средства на дорожную инфраструктуру, образуемые за счет источника, предусмотренного в ч. (1) настоящей статьи, являются неотъемлемой частью центрального бюджета Гагаузии и ежегодно утверждаются Народным Собранием Гагаузии.
Статья 2. Задачи и принципы
(1) Общая задача целевого использования средств на дорожную инфраструктуру состоит в сбалансированном и гармоничном развитии экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы первого уровня АТО Гагаузия для повышения уровня публичных услуг и качества жизни жителей.
(2) Основными принципами поддержки дорожной инфраструктуры являются:
эффективность – эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов;
справедливость – равные права на доступ к дорожной инфраструктуре всем жителям Гагаузии;
планирование – системный процесс, посредством которого органы особого управления Гагаузии (Исполнительный Комитет Гагаузии и Народное Собрание Гагаузии) разрабатывают, утверждают и внедряют среднесрочные планы развития дорожной инфраструктуры;
транспарентность – прозрачность процессов распределения и использования публичных средств на дорожную инфраструктуру.
Статья 3. Использование средств на дорожную инфраструктуру
(1) Средства на дорожную инфраструктуру используются исключительно для финансирования:
а) бюджетами административно-территориальных единиц первого уровня инфраструктуры коммунальных дорог и улиц;
б) центральным бюджетом Гагаузии инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения.
(2) К инфраструктуре коммунальных дорог и улиц относятся:
а) автомобильные дороги общего пользования в пределах населенных пунктов, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц первого уровня, а также соответствующая дорожная инфраструктура;
б) автомобильные дороги, обеспечивающие связь между селом-резиденцией коммуны и входящими в состав коммуны селами, а также объектами общекоммунального или общесельского значения, находящиеся в публичной собственности административно-территориальных единиц первого уровня, а также соответствующая дорожная инфраструктура.
(3) К инфраструктуре автомобильных дорог районного (муниципального) значения относятся автомобильные дороги, обеспечивающие связь между городами-резиденциями и селами (коммунами), входящими в состав района (муниципия), а также между селами (коммунами), в том числе, обеспечивающие подъезд к ним от национальных автомобильных дорог. Данным дорогам присваивается буква «L» и они находятся в публичной собственности АТО Гагаузия.
Статья 4. Утверждение, финансирование и выделение средств на дорожную инфраструктуру
(1) Утверждение порядка ежегодного распределения по статьям расходов средств для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц (осуществление проектных работ, ремонт, строительство, содержание и модернизация дорог и мостов) является исключительной компетенцией местных советов.
(2) Утверждение порядка ежегодного распределения по статьям расходов средств для инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения (осуществление проектных работ, ремонт, строительство, содержание и модернизация дорог и мостов) является исключительной компетенцией Народного Собрания Гагаузии.
(3) Финансирование средств для инфраструктуры коммунальных дорог и улиц осуществляется исполнительными органами публичной власти первого уровня на основании Программы финансирования инфраструктуры коммунальных дорог и улиц, утвержденной одновременно с бюджетным решением на предстоящий бюджетный год.
(4) Финансирование средств для инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения осуществляется Исполнительным Комитетом Гагаузии на основании Программы финансирования инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования, разработанной Исполнительным Комитетом и утвержденной Народным Собранием Гагаузии в срок до 1-го марта текущего бюджетного года.
(5) Программа ежегодного финансирования инфраструктуры местных автомобильных дорог районного (муниципального) значения должна соответствовать стратегическому плану развития дорожной инфраструктуры, разработанному Исполнительным Комитетом Гагаузии и утвержденному Народным Собранием Гагаузии.
(6) Выделение трансфертов специального назначения осуществляется в соответствии с действующим законодательством в области публичных финансов.
Статья 5. Контроль и ответственность
(1) Средства на дорожную инфраструктуру используются в строгом соответствии с их назначением, предусмотренным настоящим Законом.
(2) Контроль за целевым использованием средств на дорожную инфраструктуру осуществляется Счетной палатой Республики Молдова и Счетной палатой АТО Гагаузия, финансовой инспекцией Министерства финансов Республики Молдова.
(3) В случае нарушения положений настоящего Закона в части расходования средств, виновные должностные лица привлекаются к ответственности в предусмотренном действующим законодательством порядке.
(4) Исполнительный Комитет Гагаузии ежегодно, до 1 апреля текущего года, представляет для утверждения Народному Собранию Гагаузии отчет по реализации настоящего Закона за предыдущий год.
Статья 6. Заключительные и переходные положения
(1) Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2023 года, после его опубликования в официальном бюллетене Гагаузии «ЕKSPRES-KANON», за исключением ч. (5) статьи 4, которая вступает в силу с 1 января 2024 года.
(2) С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Постановление Народного Собрания Гагаузии «Об утверждении Положения об использовании средств на дорожную инфраструктуру» № 116/2017.
Глава Гагаузии И.Ф. Влах
м. Комрат, _______________ 2022 г.
№ _____________________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона АТО Гагаузия
об использовании средств на дорожную инфраструктуру
1. Наименование автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта.
Автор инициативы: Михаил Железогло и Александр Тарнавский; 0 298 2 33 80; deputatokruga25@gmail.com; tarnavskiialex@mail.ru
Участники разработки проекта: Игорь Гусейнов (представитель гражданского общества).
2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели.
Основная причина разработки настоящей законодательной инициативы – это создание, модернизация и развитие регионального законодательства в области местных публичных финансов.
Цель инициативы – это обеспечение сбалансированного и гармоничного развития экономического потенциала каждой административно-территориальной единицы первого уровня АТО Гагаузия для повышения уровня публичных услуг и качества жизни населения.
Основные задачи инициативы:
- деполитизация публичных финансов для обеспечения справедливого и прозрачного механизма по их распределению;
- гармонизация регионального и национального законодательства.
3. Описание степени совместимости для проектов, разработанных в целях гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза.
Законодательная инициатива направлена на гармонизацию с законодательством Европейского Союза и соответствует Европейской Хартии Местного Самоуправления (статье 9, финансовые ресурсы органов местного самоуправления).
Хартия была ратифицирована Республикой Молдова 2 октября 1997 года и вступила в силу с 1 февраля 1998 года, что налагает на страну обязательство, согласно ст.8 Конституции, соблюдать международные договоры, одной из сторон которых она является.
Европейская хартия местного самоуправления является базовым договором в области местной автономии. Хартия призвана защищать права органов местного самоуправления, утверждать право на самоуправление и на оперирование финансовыми средствами.
4. Основные положения проекта с выделением новых элементов.
Согласно изменениям, в национальном законодательстве о дорожном фонде и о местных публичных финансах, начиная с 1 января 2021 года изменилась структура доходов местных бюджетов, из которых был исключен вид дохода, связанного с поступлением части сбора за пользование национальными дорогами (региональное законодательство в этих аспектах не было модернизировано).
Благодаря изменениям законодательства, Гагаузия стала получать новый вид трансфертов специального назначения для финансирования дорожной инфраструктуры.
Часть государственных целевых средств (в бюджете на 2022 год - 39,4 млн.леев) рассчитывается исходя из численности населения административно-территориальных единиц первого уровня и направляется в местные бюджеты на модернизацию инфраструктуры коммунальных дорог и улиц.
Часть государственных целевых средств (в бюджете на 2022 год - 21,7 млн.леев) рассчитывается исходя из протяженности дорог районного значения и направляется в центральный бюджет Гагаузии на модернизацию инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения.
Также национальный законодатель предусмотрел, что изменился порядок распределения по статьям расходов средств на местные автомобильные дороги общего пользования, который ежегодно должен утверждаться местными органами публичной власти второго уровня (в отношении Гагаузии – совокупностью органов публичной власти особого уровня).
Настоящая законодательная инициатива является инклюзивным нормативным актом в области дорожной инфраструктуры и учитывает все вышеизложенные изменения действующего законодательства.
5. Финансово-экономическое обоснование.
Реализация положений проекта Закона не требует выделения дополнительных финансовых средств.
В соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует необходимость в создании новых структур для реализации настоящего проекта Закона.
6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу.
Принятие настоящей законодательной инициативы требует необходимость внесения изменений в действующий местный Закон «О публичных финансах» № 8/2013.
Также необходимо признать утратившим силу Постановление Народного Собрания Гагаузии «Об утверждении Положения об использовании средств на дорожную инфраструктуру» № 116/2017, которое, к сожалению, не исполнялось органами публичного управления особого уровня АТО Гагаузия.
Дополнительно важно отметить, что, в соответствии с действующим законодательством, вопросы регламентации распределения публичных финансов должны определяться местным законом, а не постановлением, принятым Народным Собранием Гагаузии.
7. Согласование и публичное обсуждение проекта.
Законодательная инициатива будет продвигаться в соответствии с положениями Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и местного Закона 2/2012 о Регламенте Народного Собрания Гагаузии.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес:
- Исполнительного Комитета Гагаузии;
- Союза примаров Гагаузии;
- Государственного Университета м. Комрат;
- Офиса Народного депутата.
8. Заключение антикоррупционной экспертизы.
_____________________________________________________________
9. Заключение экспертизы совместимости.
_____________________________________________________________
10. Заключение правовой экспертизы.
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции, Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994, Закона о нормативных актах № 100/2017 и не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова.
11. Заключения других экспертиз.
Законодательная инициатива будет направлена на экспертизу и заключение в адрес: юридического управления Парламента Республики Молдова.