Скачать WORD
Скачать PDF

ПРОЕКТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

О законодательной инициативе

Народного Собрания Гагаузии

в Парламент Республики  Молдова

о внесении изменения в приложение 1

к Закону о введение в действие раздела VI Налогового Кодекса

№ 1056-XIV от 16.06.2000 года

-----------------------------------------------------------------------------------

         В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:

1. Обратиться в Парламент Республики Молдова с законодательной инициативой о внесении изменения в приложение 1 к Закону о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056-XIV от 16.06.2000 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

 

Председатель Народного

Собрания Гагаузии                                                                                 В. Кысса

мун. Комрат, ___ ____________ 2017 г.

№ _______________________________

ПРОЕКТ

 

 

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

 

ЗАКОН

О внесении изменения в приложение 1 к Закону

о введение в действие раздела VI Налогового Кодекса

 № 1056-XIV от 16.06.2000 года

 

         Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В подпункте а) пункта 1 приложения 1 к Закону о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056-XIV от 16.06.2000 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 8 февраля 2007 г.), с последующими изменениями и дополнениями, цифру 1,5 заменить цифрой 3.

 

Ст.II. – Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

 

 

Председатель Парламента                                                                     А. Канду

 

 

 

---

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона о внесении изменений в приложение 1

Закона о введение в действие раздела VI Налогового Кодекса

 

1. Обоснование

1.1 Необходимость принятия

  Согласно Налоговому Кодексу в Республике Молдова взимаются государственные и местные налоги (пошлины) и сборы.

Таким образом, в систему государственных налогов (пошлин) и сборов входят:

а) подоходный налог;

b) налог на добавленную стоимость;

с) акцизы;

d) приватный налог;

е) таможенная пошлина;

f) дорожные сборы;

g) поимущественный налог;

h) единый налог с резидентов информационно-технологических парков.

Система местных налогов и сборов, согласно части (6) статьи 6 Налогового Кодекса включает:

a) налог на недвижимое имущество;

a¹) приватный налог;

b) сборы за природные ресурсы;

c) сбор на благоустройство территорий;

d) сбор за организацию аукционов и лотерей в пределах административно-территориальной единицы;

e) сбор за размещение рекламы;

f) сбор за использование местной символики;

g) сбор за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг;

h) рыночный сбор;

i) сбор за временное проживание;

j) курортный сбор;

k) сбор за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров по муниципальным, городским и сельским (коммунальным) маршрутам;

l) сбор за парковку автотранспорта;

m) сбор с владельцев собак;

p) сбор за парковку;

r) сбор на санитарную очистку.

Размер ставок на государственные налоги и сборы устанавливается на национальном уровне Парламентом, что касается местных налогов и сборов, то компетенция по установлению ставок на них, как правило, делегировано местным властям – они устанавливаются на уровне советов.

Вместе с тем, компетенция по ставкам налога на недвижимость, в частности земельного налога на участки сельскохозяйственного назначения, государством не передана местным властям.

Настоящий налог является системообразующим в структуре собственных доходов примэрий, а зачастую чуть ли не единственным значимым источником собственных доходов.

Так, по данным исполнения бюджета за 2016 год по АТО Гагаузия, из общей суммы собственных доходов в размере 85 868,7 т.леев, кассовое исполнение по земельному налогу на участки сельскохозяйственного назначения составило 9 265,0 т.леев или 10,8 %.

Максимальная ставка земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, установленная Законом № 1056 от 16.06.2000 г. о введении в действие раздела VI Налогового кодекса, не корректировалась с 1 января 2001 года или более 16 лет.

За указанный период экономическая ситуация в стране заметно эволюционировала:

- средний курс национальной валюты девальвировался более чем на 50 % по отношению к доллару США, с 11,50 леев за 1 доллар до 17,50 леев за 1 доллар (источник – НБМ);

- стоимость земель сельскохозяйственного назначения, приусадебных земельных участков и садовых участков выросла более чем в 2 раза, с 289,53 леев до 621,05 леев за 1 балло-гектар (источник – Закон РМ о нормативной цене и порядке купли-продажи земли);

- динамика индекса потребительских цен и уровня годовой инфляции в РМ:

Наименование	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Индекс потребительских цен, %*	109,6	105,2	111,6	112,4	111,9	112,7	112,3	112,7	100,0	107,4	107,6	104,6	104,6	105,1	109,7	106,4
Уровень годовой инфляции, %**	106,3	104,4	115,7	112,5	110,0	114,1	113,1	107,3	100,4	108,1	107,8	104,1	105,2	104,7	113,6	102,4

*источник: Национальное Бюро Статистики Республики Молдова

**источник: Национальный Банк Молдовы

- средние цены продаж на основные товары сельскохозяйственной продукции:

№	Наименование	Ед. изм.	2001 год	2015 год	Отклонение, %
1.	пшеница	лей/тонна	877,0	2 430,0	+177,1%
2.	кукуруза	лей/тонна	1 229,0	2 674,0	+117,6%
3.	подсолнечник	лей/тонна	1 572,0	6 532,0	+315,5%
4.	виноград	лей/тонна	1 661,0	4 015,0	+141,7%

*источник: Национальное Бюро Статистики Республики Молдова

         Учитывая изложенное, размер ставок на один из важнейших источников пополнения бюджета примэрий, земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения, морально устарел и не соответствует действительности.

                Настоящая ситуация делает бюджеты населенных пунктов искусственно дотируемыми и не вариативными, провоцируя невозможность исполнения в полном объеме принципа местной автономии.

Местная автономия – гарантированное право и реальная способность местных органов публичной власти регламентировать и управлять в соответствии с законом под свою ответственность и в интересах местного населения существенной частью общественных дел (Закон РМ № 435 от 28.12.2006 года об административной децентрализации).

        Законодательная инициатива предусматривает, что максимальный размер ставок земельного налога земли сельскохозяйственного назначения, кроме сенокосов и пастбищ, имеющих  кадастровую оценку, будет увеличен на 100 %, с 1,5 лея до 3,0 леев за 1 балло-гектар, соответственно.

Законопроект призван установить размер налога на земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с экономическими реалиями, что позволит значительно увеличить собственную налогооблагаемую базу примэрий (не менее, чем на 10 % от существующего уровня).

Негативные последствия увеличения максимальной ставки налога для экономических агентов будут нивелированы постоянным ростом адресной субсидии со стороны государства в адрес сельскохозяйственных производителей, а также тем обстоятельством, что:

Авторы идеи предлагают сохранить действующую правовую норму, предусматривающую, что конкретные ставки земельного налога устанавливаются местными советами при утверждении соответствующих бюджетов в пределах (включая предельные значения), но не ниже 50 % от максимальной ставки (Закон № 1056 от 16.06.2000 года о введении в действие раздела VI Налогового кодекса).

         Таким образом, в случае, если настоящий законопроект вступит в силу и максимальная ставка земельного налога вырастет до 3,0 леев за 1 балло-гектар, то в зависимости от объективной ситуации в конкретном населенном пункте, местный совет может утвердить ставку и в размере 50 % от максимального предела (в этом случае сохранится действующий размер налогообложения - 1,5 леев за 1 балло-гектар).

        

1.2 Цель законопроекта: обеспечение финансовой автономии местных органов публичной власти первого уровня.

 

1.3 Основные задачи законопроекта:

а) обеспечение внедрения элементов справедливой и адекватной системы налогообложения на местном уровне;

б) создание условий для роста собственной налогооблагаемой базы местных органов публичной власти первого уровня;

в) реализация политики по децентрализации финансовой сферы.

1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект соответствует нормам Конституции, закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» и Налогового Кодекса Республики Молдова.

 

1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие законопроекта позволит:

а) обеспечить поэтапное внедрение элементов справедливой и адекватной системы налогообложения на местном уровне;

б) создать условия для роста собственной налогооблагаемой базы местных органов публичной власти первого уровня;

в) реализовать политику по децентрализации финансовой сферы.

 

2. Перечень нормативных актов,

которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта

Принятие настоящего закона не потребует изменения и признания утратившими силу нормативных актов и положений.

 

3. Финансово-экономическое обоснование

         Реализация настоящего законопроекта не спровоцирует выделение дополнительных публичных средств, а, наоборот, приведет к росту бюджетных доходов.

 

4. Разработчики законопроекта

• Тарнавский Александр (депутат Народного Собрания по округу № 3), 0 298 2 33 80; Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
• Гусейнов Игорь (заместитель примара с. Авдарма), 0 683 33 646; Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.