ПРОЕКТ

Скачать в формате WORD

ЗАКОН АТО ГАГАУЗИИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН 

 

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

Статья 3. Основные принципы организации охраны здоровья

Статья 4. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий

Статья 5. Формирование здорового образа жизни

Статья 6. Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья

Глава II

Приоритеты в сфере охраны здоровья

Статья 7. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья

Статья 8.  Приоритет интересов граждан при оказании медицинской помощи

Статья 9. Приоритет охраны здоровья детей

Глава III

Полномочия органов исполнительной власти и органов местного публичного управления  АТО Гагаузии  в  сфере охраны здоровья граждан.

Статья   10. Полномочия органов исполнительной власти АТО Гагаузии  в  сфере охраны здоровья граждан    

Статья   11. Создание и реорганизация  медицинских организаций

Статья  12. Информирование населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий

Глава IV

Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями

Статья 13. Проведение независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями

Глава V

Общие и переходные положения

Статья 14. Международное сотрудничество в области организации охраны здоровья граждан

Статья 15. Ответственность органов исполнительной власти и органов местного публичного управления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

      Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

   

      Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Законом Республики Молдова №411 от 28.03.1995 «Об охране здоровья» и иными нормативными актами регулирует отношения, связанные с организацией охраны здоровья граждан на территории АТО Гагаузии (Гагауз Ери.)

 

      Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

     охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно - противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами исполнительной власти, органами местного публичного управления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни.

    медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Республики Молдова о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;

 

Статья 3. Основные принципы организации охраны здоровья.

Основными принципами организации охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов граждан при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного публичного управления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

 

    Статья 4. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий

(1) Мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

(2) АТО Гагаузия обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств и гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

 

Статья 5. Формирование здорового образа жизни

Формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.

 

Статья 6. Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья

Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, определения потребности гражданина в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством АТО Гагаузии случаях.

 

Глава II

Приоритеты в сфере охраны здоровья

 

Статья 7. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем разработки и реализации Иcполнительным Комитетом программ:

а) формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака;

б) предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

в) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

г) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;

д) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством АТО Гагаузии.

е) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

ж) осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

 

Статья 8. Приоритет интересов граждан при оказании медицинской помощи

(1) Приоритет интересов граждан при оказании медицинской помощи реализуется путем:

1) соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны работников медицинской организации;

2) оказания помощи гражданам с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности его культурных и религиозных традиций;

3) обеспечения ухода при оказании медицинской помощи;

4) организации оказания медицинской помощи с учетом рационального использования его времени;

5) установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания граждан в медицинских организациях;

(2) В целях реализации принципа приоритета интересов граждан при оказании медицинской помощи, органы исполнительной власти, органы местного публичного управления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, и медицинские организации в пределах своей компетенции взаимодействуют с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, иностранными партнерами,  осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья.

Статья 9. Приоритет охраны здоровья детей

(1)    АТО Гагаузия признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

(2)  Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

(3) Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Глава III

Полномочия органов исполнительной власти и органов местного публичного управления  АТО Гагаузия  в  сфере охраны здоровья граждан

 

Статья 10. Полномочия органов исполнительной власти АТО Гагаузии  в  сфере охраны здоровья граждан                                                       

К полномочиям органов исполнительной власти АТО Гагаузии в сфере охраны здоровья граждан относятся:                                                

• защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;
• разработка, утверждение и реализация государственных программ АТО Гагаузия(Гагауз Ери) в сфере развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;
• координация деятельности органов исполнительной власти АТО Гагаузия (Гагауз Ери) в сфере охраны здоровья граждан, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
• установление и организация мер социальной поддержки по оказанию медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
• разработка, утверждение и реализация программы создания государственных и негосударственных фондов,  направленных на сбор материальной помощи  для оказания гражданам медицинской помощи в АТО Гагаузия (Гагауз Ери). 
• организация оказания населению АТО Гагаузия (Гагауз Ери) первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органам исполнительной власти АТО Гагаузия (Гагауз Ери);
• организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности;
• стимулирование и поддержка донорства на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
• установление дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях, помимо ограничений, установленных 
• проведение в пределах собственной компетенции единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, обязательного медицинского страхования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в АТО Гагаузия (Гагауз Ери) ;
• создание условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан, в том числе посредством оснащения государственных медицинских организаций АТО Гагаузия (Гагауз Ери) оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья;
• организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих в АТО Гагаузия (Гагауз Ери);
• реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
• обеспечение разработки и реализации и стимулирования автономных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация;
• создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, путём предоставления исполнительным властям АТО Гагаузия (Гагауз Ери) ежегодных статистических данных.
• осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с законодательством Республики Молдова;
• осуществление иных полномочий, установленных нормативными актами Республики Молдова, АТО Гагаузия (Гагауз Ери) и настоящим Законом, а также соглашениями с подведомственными органами исполнительной власти, в том числе направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и создание условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан.

18) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

19) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

20) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов АТО Гагаузии (Гагауз Ери).

 

Статья 11. Создание и реорганизация медицинских организаций.

По представлению Исполнительного Комитета АТО Гагаузии Народное Собрание Гагаузии в соответствии со своими полномочиями утверждает своим постановлением создание и реорганизацию  медицинских организаций, оказывающие медицинскую помощь гражданам, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них граждан, в том числе инвалидов, и возможности пребывания с ними и иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление граждан и восстановление их здоровья.

 

Статья 12. Информирование населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.

(1) При осуществлении информирования населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемого на основе ежегодных статистических данных, органы местного публичного управления доводят до сведения населения муниципального образования следующую информацию:

а) перечни социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

б) сведения о причинах возникновения и условиях распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

в) данные об уровне распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

г) сведения об уровне заболеваемости населения социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

д) показатели смертности населения от социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

е) данные о прогнозах возможного распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

ж) сведения о принимаемых мерах, направленных на предотвращение возможного распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и минимизации последствий такого распространения;

з) иную необходимую информацию.

(2) При осуществлении информирования населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий органы местного публичного управления доводят до сведения населения следующую информацию:

а) сведения о заболеваниях, эпидемии которых могут возникнуть или возникли, симптомах, характере и продолжительности протекания;

б) сведения о причинах возникновения эпидемий и условиях, способствующих их распространению;

в) данные об эпидемических очагах;

г) данные о принимаемых мерах по предотвращению угрозы возникновения эпидемий и ликвидации последствий возникших эпидемий, включая сведения о проводимых карантинных мероприятиях, о медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в связи с возникновением эпидемий, приемах и способах защиты населения от возникших эпидемий;

д) иную необходимую информацию.

(3) Информирование населения муниципальных образований о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципальных образований осуществляется органами местного  публичного управления на основе ежегодных статистических данных, в срок не позднее 30 дней со дня их получения.

(4) Информирование населения муниципальных образований об угрозе возникновения или о возникновении эпидемии осуществляется органами местного публичного управления незамедлительно после получения от уполномоченных органов и организаций в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора сведений об угрозе возникновения или о возникновении эпидемии.

(5) Информирование населения о прекращении угрозы возникновения эпидемии или об окончании (локализации) эпидемии осуществляется органами местного публичного управления в течение дня, следующего за днем получения от уполномоченных органов и организаций в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора сведений о прекращении угрозы возникновения эпидемии или об окончании (локализации) эпидемии.

(6) Информирование населения осуществляется посредством:

а) размещения соответствующей информации в местных средствах массовой информации и радиовещания.

б) размещения соответствующей информации на официальных сайтах органов местного публичного управления.

в) размещения в общественных местах стендов, содержащих соответствующую информацию;

г) организованных встреч с населением;

д) использования иных форм информирования населения в соответствии с законодательством Республики Молдова.

(7) Уполномоченный орган исполнительной власти АТО Гагаузии и в сфере охраны здоровья оказывает содействие органам местного публичного управления в информировании населения муниципального образования о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и об угрозе возникновения и возникновении эпидемий, в том числе посредством предоставления соответствующей информации.

Глава IV

Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями

 

Статья 13. Проведение независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями

(1) Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями является одной из форм общественного контроля и проводимая в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг медицинскими организациями, а также в целях повышения качества их деятельности. Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями не осуществляется в целях контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также экспертизы и контроля качества медицинской помощи.

(2) Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации о медицинской организации; комфортность условий предоставления медицинских услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления медицинской услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников медицинской организации; удовлетворенность оказанными услугами.

(3) В целях создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями:

1) уполномоченный орган исполнительной власти с участием общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, медицинских профессиональных некоммерческих организаций (их представителей) формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями и утверждает положение о нем;

2) Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, в отношении которых проводится независимая оценка, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти с предварительным обсуждением на общественном совете.

3) Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав общественного совета формируется из числа представителей общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, медицинских профессиональных и некоммерческих организаций (их представителей). Число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета размещается органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых он создан, на своем официальном сайте в сети "Интернет".

4) Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

(4) Общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями:

1) формируют структуру - оператора, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг медицинскими организациями;

2) устанавливают при необходимости критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями.

3) осуществляют независимую оценку качества оказания услуг медицинскими организациями с учетом информации, представленной оператором;

4) представляют соответственно в уполномоченный орган исполнительной власти, органы местного публичного управления результаты независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, а также предложения об улучшении их деятельности.

(5)  Поступившая соответственно в уполномоченный орган исполнительной власти и органы местного публичного управления информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок с момента получения и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию деятельности медицинских организаций.

(6) Информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями размещается на своих официальных сайтах органами исполнительной власти и органами местного публичного управления с обеспечением технической возможности выражения мнений гражданами о качестве оказания услуг медицинскими организациями.
     

Глава V

Общие и переходные положения

 

Статья 14. Международное сотрудничество в области организации охраны здоровья граждан.

(1) Исполнительный Комитет и Народное Собрание Гагаузии   принимает участие в работе международных  организаций здравоохранения.

(2) Сотрудничество Исполнительного Комитета и Народного Собрания АТО Гагаузии  с другими государствами в области охраны здоровья строится на основе соблюдения интересов сторон, требований и норм международного права, международных конвенций, договоров и соглашений.

(3) Порядок сотрудничества с другими государствами устанавливается законодательством Республики Молдова.

 

Статья 15. Ответственность органов исполнительной власти и органов местного публичного управления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья

(1) Органы исполнительной власти и органы местного публичного управления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

(2) Органы исполнительной власти и органы местного публичного управления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Республики Молдова.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном бюллетене Гагаузии «Ekspres-Kanon».

(2) Положения настоящего Закона распространяются на правоотношения, связанные с организацией охраны здоровья граждан на территории АТО Гагаузии (Гагауз Ери.

Глава (Башкан)

Гагаузии (Гагауз Ери)                                                               И.Ф.Влах

 

 

 

 

 

мун. Комрат «____»__________2017г.

№____________

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ЗАКОНУ АТО ГАГАУЗИЯ

 

«Об организации охраны здоровья граждан»

 

1. Обоснование

1.1 Необходимость принятия

Проект Закона «Об организации охраны здоровья граждан АТО Гагаузии» (далее - законопроект) разработан в связи с необходимостью прописания прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и закрепление гарантий и механизмов их реализации в современных условиях в рамках сложившейся структуры системы здравоохранения на территории АТО Гагаузии.

 Необходимость принятия законопроекта обусловлена тем, что основополагающий нормативный акт отрасли охраны здоровья граждан, являющийся предпосылкой для дальнейшего совершенствования регулирования в этой сфере, нуждается в комплексной актуализации, должный уровень которой не может быть достигнут корректировкой отдельных положений, а требует нового подхода и кардинальных дополнений.

Учитывая вышеизложенное, существует острая необходимость в принятии законопроекта.  

 

1.2      Цель законопроекта – это совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи.

1.3      Основная задача законопроекта – это разработка, утверждение и реализация государственных программ АТО Гагаузия в сфере развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения.

1.4      Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект соответствует нормам закона Республики Молдова «Об охране здоровья», «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», Уложения Гагаузии (Гагауз Ери), а также принятым на их основе законам АТО Гагаузия.

• Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.

Принятие закона позволит:

- создать функциональный правовой механизм для деятельности Народного Собрания Гагаузии;

 -  принципы, закрепляемые в законопроекте, определят процессы формирования  и реализации охраны здоровья граждан.

- обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти АТО Гагаузия в сфере охраны здоровья граждан, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения АТО Гагаузия.

2. Перечень нормативных актов,

которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта

Принятие настоящего закона не потребует изменения и признания утратившими силу действующих нормативные актов и положений.

3. Финансово-экономическое обоснование

            Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных средств.

4. Разработчики законопроекта 

Суходольский А.А., депутат от избирательного округа № 4 мун. Комрат. 
Узун Г.В., депутат от избирательного округа № 9 г. Вулканешты