ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о проекте Закона
«О внесении изменений в статью 32
Закона о нормативных актах № 100/2017»
-----------------------------------------------------------------------------------------
В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова, части (1) статьи 47 Закона Республики Молдова №797-XIII от 02.04.1996 года «О принятии Регламента Парламента»,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее Постановление:
1. Одобрить законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 32 Закона о нормативных актах №100/2017».
2. Направить в Парламент Республики Молдова законодательную инициативу о проекте Закона Республики Молдова «О внесении изменений в статью 32 Закона о нормативных актах №100/2017».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Народного Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун. Комрат, 11 ноября 2022 г.
№ 131-СЗ/VII
Приложение к постановлению НСГ
№131-СЗ/VII от 11.11.2022 г.
ПРОЕКТ
ЗАКОН
о внесении изменений в статью 32
Закона о нормативных актах № 100/2017
Парламент принимает настоящий органический закон.
Единая статья. – В статью 32 Закона о нормативных актах № 100/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7-17, ст. 34), внести следующие изменения:
cтатью дополнить частью (21) следующего содержания:
„ (21) Проекты нормативных актов, предметом которых является статус и/или полномочия, относящиеся к АТО Гагаузия, направляются для дачи заключения Исполнительному Комитету/Народному Собранию Гагаузии.”;
часть (5), в заключении, дополнить предложением:
„Проекты местных законов АТО Гагаузия могут быть направлены для дачи заключения министерствам и другим центральным административным органам, ответственным за область, на которую ссылается местный проект закона.”
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона о внесении изменений в статью 32 Закона о нормативных актах № 100/2017
Наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта
Подтверждая необходимость демократического развития общества и государства, в котором гарантия прав и свобод считаются высшими ценностями, признавая и гарантируя право всех своих граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной идентичности, а также для приведения в соответствие правовых положений Республики Молдова с особым статусом Гагаузии, установленным конституционными нормами, на основании ст. 2 из Постановления Парламента № 206/2015, в целях выполнения задач, предусмотренных для обеспечения механизма сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии, согласно Постановлению Председателя Парламента № 12/2019 и Решению Народного Собрания № 18/2017, была создана Рабочая группа по обеспечению, в рамках конституционных норм, функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова об особом статусе АТО Гагаузия.
Принимая во внимание, что автономия и административная децентрализация являются необходимыми принципами европейских государств, которые оценивают и возлагают ответственность за самоуправление и принятие решений по развитию сообществ на те органы, которые ближе всего к гражданам, стремясь уделить место для государственного вмешательства в соответствии с принципом субсидиарности в целях обеспечения гармоничного развития общества, Рабочая группа, при поддержке экспертов СМI, разработала проект закона по внесению изменений в Закон о нормативных актах № 100/2017.
Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели
Сотрудничество, коммуникация и эффективный институциональный диалог между центральными и местными органами власти являются фундаментальными элементами местной демократии. Отношения между центральными публичными органами и местными публичными органами управления очень важны, и поэтому реализация отношений между органами публичного управления АТО Гагаузия и центральными публичными властями продиктована тесным сотрудничеством в плане решения различных проблем, представляющих общий интерес.
В настоящее время Гагаузия не в полной мере вовлечена в процесс разработки законопроектов, которые относятся к АТО Гагаузия или имеют к ней отношение, а также в процесс рассмотрения их в Парламенте. Хотя действующее законодательство содержит определенные общие требования к процессу консультаций, они недостаточно эффективны и не способствуют процессу консультаций между Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии
Закон о нормативных актах № 100/2017 не предусматривает нормы и процедуры по консультации АТО Гагаузия при рассмотрении законопроектов, которые относятся к АТО Гагаузия или имеют к Гагаузии отношение. Часто процесс консультаций ограничивается публикацией законопроектов на официальном сайте Парламента, что больше касается прозрачности, а не запроса заключения АТО Гагаузия.
Обязательные консультации тесно связаны с проблемой консолидации и установления согласованных договоренностей и полномочий, предоставленных автономии. Часто при принятии законов, влияющих на автономию, не берутся во внимание нормы, предусмотренные Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери), что может повлиять на стабильность правовой базы автономии.
Таким образом, для того, чтобы власти АТО Гагаузия могли эффективно выполнять свои обязанности, чтобы партнерство и диалог между автономией и Парламентом были успешными, необходимо создать адекватные механизмы для консультаций и сотрудничества. Эти механизмы должны быть институционализированы с помощью четких норм.
Преследуемые цели в результате применения новых положений
Настоящий законопроект был разработан с целью установления в Законе о нормативных актах четкой процедуры проведения консультирования Парламентом Народного Собрания Гагаузии в случае рассмотрения законопроектов, касающихся статуса, полномочий или других вопросов, связанных с АТО Гагаузия.
Считаем, что данный проект, посредством конкретизации отношений между властями АТО Гагаузия и центральными органами власти, будет способствовать углублению отношений между ними, обеспечивая высокую степень доверия.
Эти изменения станут важным шагом на пути к более эффективным консультациям, лучшему пониманию автономии и дополнительной стабильности существующих правовых норм. Эти изменения создают пространство для достижения политического и юридического консенсуса по предлагаемым изменениям в нормативно-правовой базе, которые могут повлиять на автономию.
Основные положения проекта с выделением новых элементов
Проекты нормативных актов, предметом которых является статус и/или полномочия, относящиеся к АТО Гагаузия, направляются для дачи заключения Исполнительному Комитету/Народному Собранию Гагаузии.
Таким образом, предлагается дополнить положения Закона № 100/2017, в плане прямого включения требовании направить проекты нормативных актов, предметом которых является статус и/или полномочия, относящиеся к АТО Гагаузия Исполнительному Комитету/Народному Собранию Гагаузии для дачи заключения от министерств и других центральных административных органов, ответственных за область, на которую ссылается местный проект закона.
Финансово-экономическое обоснование
Реализация положений проекта закона не требует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.
Способ включения закона в действующую нормативную базу
Законопроект находится в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 100/2017 о нормативных актах, не выходит за рамки правовой системы Республики Молдова и направлен на конкретизацию полномочий, предусмотренных Законом № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии.
Разработчики законопроекта
Межпарламентская Рабочая группа
Авторы законопроекта
Депутаты Народного Собрания Гагаузии: Чимпоеш С.К., Лейчу Г.Г., Тарнавский А.Г., Орманжи Н.Н., Железогло М.Н., Дюльгер А.Д., Захария С.К.
REPUBLICA MOLDOVA
GAGAUZİYANIN HALK TOPLUŞU
ADUNAREA POPULARĂ A GĂGĂUZIEI
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ ГАГАУЗИИ
=====================================================================
HOTĂRÂRE
privind inițiativa legislativă a Adunării Populare a Găgăuziei
către Parlamentul Republicii Moldova cu privire la proiectul
de lege "Cu privire la modificările în art. 32 Legii
сu privire la actele normative nr. 100/2017"
În conformitate cu articolul 73 din Constituția Republicii Moldova, partea (1) a articolului 47 din Legea Republicii Moldova nr. 797-XIII din 02.04.1996 "Сu privire la adoptarea Regulamentului Parlamentului",
Adunarea Populară a Găgăuziei adoptă această Hotărâre:
1. Aprobarea inițiativei legislative privind proiectul de Lege al Republicii Moldova "Сu privire la modificarea articolului 32 din Legea cu privire la actele normative nr.100/2017".
2. Să transmită Parlamentului Republicii Moldova o inițiativă legislativă privind proiectul de lege al Republicii Moldova "cu privire la modificarea articolului 32 din Legea cu privire la actele normative nr.100/2017".
3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data adoptării.
Președintele
Adunării Populare a Găgăuziei Dmitrii Constantinov
Mun. Comrat, 11 noembrie 2022
№ 131-СЗ/VII
Anexa la Hotărâre
№ 131-СЗ/VII de la 11.11.2022.
PROIECT
LEGEA
privind modificarea articolului 32
Legii cu privire la actele normative nr. 100/2017
Parlamentul adoptă această lege organică.
Un singur articol - Să efectueze următoarele modificări la articolul 32 din Legea cu privire la actele Normative nr. 100/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr. 7-17, articolul 34):
articolul se completă cu partea (21) din următorul conținut:
"(21) proiectele de acte normative, al căror obiect este statutul și/sau atribuțiile aferente UTA Găgăuzia, se transmit Comitetului Executiv/Adunării Populare a Găgăuziei pentru avizare.”;
partea (5), În concluzie, se adăugă o propoziție:
"Proiectele de legi locale ale UTA Găgăuzia pot fi trimise ministerelor și altor organe administrative centrale responsabile pentru domeniul la care se referă proiectul de legea locală pentru a da un aviz.”
PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI
NOTA EXPLICATIVĂ
la proiectul de lege pentru modificarea articolului 32
din Legea cu privire la actele normative nr. 100/2017
Denumire sau numele autorului și, în funcție de circumstanțe, participanții la elaborarea proiectului de act normativ
Confirmând necesitatea dezvoltării democratice a societății și a statului în care garantarea drepturilor și libertăților sunt considerate cele mai înalte valori, recunoscând și garantând dreptul tuturor cetățenilor săi de a păstra, dezvolta și exprima identitatea etnică, culturală, lingvistică și religioasă, precum și de a alinia prevederile legale ale Republicii Moldova la statutul special al Găgăuziei stabilit prin norme constituționale, în baza art . 2 din Hotărârea Parlamentului nr.206/2015, în vederea îndeplinirii atribuțiilor prevăzute pentru asigurarea mecanismului de cooperare între Parlamentul Republicii Moldova și Adunarea Populară a Găgăuziei, conform Hotărârii Președintelui Parlamentului nr. 12/2019 și hotărârii Adunării Populare nr. 18/2017, a fost constituit un grup de lucru pentru asigurarea, în cadrul normelor constituționale, a funcționalității Găgăuziei și prevederilor legislației Republicii Moldova privind statutul special UTA Găgăuzia.
Ținând cont de faptul că autonomia și descentralizarea administrativă sunt principii necesare ale statelor europene care evaluează și atribuie responsabilitatea pentru autoguvernare și luarea deciziilor privind dezvoltarea comunitară acelor organisme care sunt cele mai apropiate de cetățeni, căutând să facă loc intervenției statului în conformitate cu principiul subsidiarității pentru a asigura dezvoltarea armonioasă a societății, Grupul de lucru, cu sprijinul experților CMI, a elaborat un proiect de lege pentru modificarea Legii cu privire la Regulamentul nr.100/2017.
Motivele care au condus la elaborarea proiectului de act de normativ și obiectivele urmărite
Cooperarea, comunicarea și dialogul instituțional eficient între autoritățile centrale și locale sunt elemente fundamentale ale democrației locale. Relațiile dintre autoritățile publice centrale și autoritățile publice locale sunt foarte importante și, prin urmare, implementarea relațiilor dintre autoritățile publice ale UTA Găgăuzia și autoritățile publice centrale este dictată de o strânsă cooperare în ceea ce privește soluționarea diferitelor probleme de interes comun.
În prezent, Găgăuzia nu este pe deplin implicată în procesul de elaborare a proiectelor de lege care se referă sau sunt legate de UTA Găgăuzia, precum și în procesul de examinare a acestora în Parlament. Deși legislația actuală conține anumite cerințe generale pentru procesul de consultare, acestea nu sunt suficient de eficiente și nu contribuie la procesul de consultare dintre Parlamentul Republicii Moldova și Adunarea Populară a Găgăuziei.
Legea cu privire la actele normative nr.100/2017 nu prevede norme și proceduri de consultare a UTA Găgăuzia la examinarea proiectelor de legi care se referă la UTA Găgăuzia sau sunt legate de Găgăuzia. Adesea, procesul de consultare se limitează la publicarea proiectelor de legi pe site-ul oficial al Parlamentului, care este mai mult despre transparență, decât despre solicitarea încheierii UTA Găgăuzia.
Consultările obligatorii sunt strâns legate de problema consolidării și stabilirii acordurilor convenite și a competențelor acordate autonomiei. Adesea, la adoptarea legilor care afectează autonomia, nu sunt luate în considerare normele prevăzute de Legea nr.344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), ceea ce poate afecta stabilitatea cadrului juridic al autonomiei.
Astfel, pentru ca autoritățile UTA Găgăuzia să-și poată îndeplini în mod eficient atribuțiile, pentru ca parteneriatul și dialogul dintre autonomie și Parlament să aibă succes, este necesar să se creeze mecanisme adecvate pentru consultări și cooperare. Aceste mecanisme ar trebui instituționalizate prin norme clare.
Obiectivele urmărite ca urmare a aplicării noilor dispoziții
Acest proiect de Lege a fost elaborat pentru a stabili în Legea cu privire la actele normative o procedură clară de consultare de către Parlament a Adunării Populare a Găgăuziei în cazul examinării proiectelor de legi privind statutul, atribuțiile sau alte probleme legate de UTA Găgăuzia.
Credem, că acest proiect, prin specificarea relațiilor dintre autoritățiile UTA Găgăuzia și autoritățiile centrale, va contribui la aprofundarea relațiilor dintre acestea, oferind un grad ridicat de încredere.
Aceste schimbări vor reprezenta un pas important către consultări mai eficiente, o înțelegere mai bună a autonomiei și o stabilitate suplimentara a normelor juridice existente. Aceste schimbări creează spațiu pentru a ajunge la un consens politic și juridic cu privire la modificările propuse ale cadrului de reglementare, care pot afecta la autonomia.
Principalele prevederi ale proiectului cu alocarea elementelor noi
Proiectele de acte normative, al căror obiect este statutul și/sau atribuțiile aferente UTA Găgăuzia, sunt trimise Comitetului Executiv/Adunării Populare a Găgăuziei pentru aviz.
Astfel, se propune completarea prevederilor Legii nr.100/2017, în ceea ce privește includerea directă a obligației de a transmite comitetului executiv/Adunării Populare a Găgăuziei proiectele de acte normative, al căror obiect este statutul și/sau atribuțiile aferente UTA Găgăuzia pentru a da un aviz din partea ministerelor și a altor organe administrative centrale responsabile pentru domeniul menționat de proiectul de lege local.
Justificare financiară și economică
Implementarea prevederilor proiectului de lege nu presupune alocarea de resurse financiare suplimentare din bugetul de stat.
Metoda de implementare a legii în cadrul de reglementare actuală
Proiectul de lege este în conformitate cu prevederile Constituției Republicii Moldova, Legea nr. 100/2017 privind actele normative, nu depășește sistemul juridic al Republicii Moldova și are drept scop specificarea competențelor prevăzute de Legea nr. 344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei.
Elaboratorii proiectului legislativ
Grupul De Lucru Interparlamentar
Autorii proiectului legislativ
Deputații Adunării Populare a Găgăuziei: S.Chimpoeș, G.Leiciu, A.Tarnavshi, N.Ormanji, M.Jelezoglo, A.Diulgher, S.Zaharia.