ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Положения о порядке
организации и проведения публичных слушаний
по проекту бюджета АТО Гагаузия
и отчету о его исполнении
-----------------------------------------------------------------------
Для обеспечения прозрачности и публичности бюджетного процесса, а также гарантированного участия граждан в принятии соответствующих решений органами публичного управления, во исполнение ст.12 закона Республики Молдова №181 от 25.07.2014г. «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности», ст.45 закона Республики Молдова №847 от 24.05.1996г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе», ст.22 закона Республики Молдова №397 от 16.10.2003г. «О местных публичных финансах», ст.35 закона АТО Гагаузия №8-VIII/V от 26.03.2013г. «О публичных финансах»,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета АТО Гагаузия и отчету о его исполнении (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г.Константинов
мун. Комрат, 04 ноября 2014г.
№333-XXIII/V
Приложение
к постановлению
Народного Собрания Гагаузии
№333-XXIII/V от 04.11.2014г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и проведения публичных слушаний
по проекту бюджета АТО Гагаузия
и отчету о его исполнении
I. Общие положения
1. Настоящее положение (далее – Положение) устанавливает нормы, применяемые для обеспечения прозрачности процесса принятия решений в рамках рассмотрения проекта бюджета АТО Гагаузия и отчета о его исполнении, и регулирует отношения органов публичного управления с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами, в плане участия таковых в процессе принятия соответствующих решений.
2. В публичных слушаниях рассматриваются проект бюджета АТО Гагаузия и отчеты о его исполнении, за исключением элементов, относящихся к финансовой автономии органов местного публичного управления первого уровня, согласно законодательству о местных публичных финансах.
3. В публичных слушаниях вправе принимать участие жители АТО Гагаузия, обладающие избирательным правом. Участие жителей в публичных слушаниях является свободным и добровольным.
4. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и учитываются в процессе последующей работы над проектами правовых актов.
5. В Положении используются следующие понятия:
созданное в соответствии с законом объединение – объединение, созданное в соответствии с законом, или неформальное объединение граждан, созданные с целью выражения, представления и продвижения общих интересов их членов;
публичное слушание – обязательная ежегодная встреча, в рамках которой органы публичного управления консультируются с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами по поводу обсуждаемого проекта решения;
гражданин/житель – физическое лицо, имеющее гражданство Республики Молдова, проживающее на территории автономии и обладающее избирательным правом;
решение/проект решения – правовой акт, в области рассмотрения проекта бюджета АТО Гагаузия и отчета о его исполнении;
процесс принятия решений – процедура разработки и принятия решений органами публичного управления;
рекомендация – совет, предложение или мнение консультативного характера, выраженные в устной или письменной форме гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами по поводу разработанных проектов решений;
проект бюджета – проект бюджета Гагаузии на следующий год;
отчет об исполнении бюджета – годовой отчет об исполнении бюджета Гагаузии за предыдущий период;
органы публичного управления – Народное Собрание Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии;
органы местного публичного управления первого уровня – совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории села (коммуны), города (муниципия) для защиты интересов и решения проблем местных сообществ;
местный совет – орган представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого уровня, избранный в целях решения проблем местного значения.
6. Сферой применения Положения является совокупность правоотношений, устанавливаемых в рамках процесса принятия решений по проекту бюджета АТО Гагаузия и отчету о его исполнении, между гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами, с одной стороны, и органами публичного управления – с другой.
7. Органы местного публичного управления 1-го уровня, на основании решений местных советов, также могут проводить консультации с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами по проектам местных бюджетов и отчетам по их исполнению.
8. Настоящее Положение преследует следующие цели и задачи:
а) обеспечение всестороннего информирования о процессе принятия решений в рамках органов публичного управления;
б) обеспечение непосредственного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений;
в) повышение эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичного управления;
г) повышение уровня ответственности публичных органов перед гражданами и обществом;
д) стимулирование активного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений;
е) обеспечение прозрачности деятельности органов публичного управления.
II. Порядок назначения и проведения публичных слушаний
9. Публичные слушания по проекту бюджета проводятся не позднее 25 ноября текущего года после предоставления Исполнительным Комитетом Гагаузии проекта бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение Народному Собранию Гагаузии.
10. Публичные слушания по отчету об исполнении бюджета проводятся не позднее 1 марта следующего за отчетным года после предоставления Исполнительным Комитетом Гагаузии отчёта об исполнении бюджета за предыдущий год на рассмотрение и утверждение Народному Собранию Гагаузии.
11. Организация и проведение публичных слушаний осуществляется за счет средств центрального бюджета Гагаузии.
12. Проект бюджета и отчета о его исполнении (далее – отчета) подлежат опубликованию в официальном бюллетене Гагаузии «ЕKSPRES-KANON» и размещению на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии в течение пяти рабочих дней со дня внесения проекта бюджета или отчета в Народное Собрание Гагаузии.
13. Публичные слушания назначаются распоряжением Главы Гагаузии.
В распоряжении Главы Гагаузии указываются:
- наименование проекта правового акта, по которому проводятся публичные слушания;
- состав комиссии/рабочей группы по проведению публичных слушаний (далее – комиссия);
- уполномоченный орган Исполнительного Комитета Гагаузии по проведению публичных слушаний (как правило, Управление финансов);
- сроки и порядок приема письменных предложений по проекту бюджета или проекту отчета и заявлений на участие в публичных слушаниях.
Распоряжение Главы Гагаузии размещается на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии одновременно с проектом бюджета Гагаузии или проектом отчета.
Дата, место и время проведения публичных слушаний указываются в информационном сообщении, которое подлежит размещению на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии не менее чем за 7 дней до проведения публичных слушаний по проекту бюджета и не менее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний по проекту отчета.
14. Для организации и проведения публичных слушаний постановлением Главы Гагаузии создается рабочая группа и определяется ее персональный состав.
В состав рабочей группы включается не менее 7 человек: руководитель рабочей группы, заместитель руководителя рабочей группы, секретарь, члены рабочей группы (далее – члены рабочей группы). В состав рабочей группы от законодательного органа автономии могут входить заместитель Председателя Народного Собрания Гагаузии и депутаты от постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию (далее – комиссия по бюджету).
В состав комиссии могут включаться эксперты, представители общественности, руководство Счетной палаты Гагаузии.
15. Предложение о включении депутатов Народного Собрания Гагаузии в состав комиссии направляется председателем постоянной комиссии по бюджету Главе Гагаузии в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения от него обращения о формировании состава комиссии. Если такое предложение не будет представлено по истечении указанного срока, комиссия формируется без участия депутатов законодательного органа.
16. Возглавляет комиссию председатель, который руководит проведением публичных слушаний, подписывает протокол публичных слушаний.
Заместитель председателя комиссии выполняет функции председателя комиссии в его отсутствие.
Заседание рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов рабочей группы.
Решения рабочей группы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы.
Решения рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается членами рабочей группы, присутствующими на заседании рабочей группы.
17. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Исполнительный Комитет Гагаузии.
18. Публичные слушания носят открытый характер.
19. Публичные слушания проводятся в день, во время и в месте, указанных в решении о назначении публичных слушаний, независимо от количества пришедших на слушания жителей.
20. Председатель комиссии открывает публичные слушания, оглашает предмет публичных слушаний, информацию о зарегистрированных и переданных в комиссию письменных предложениях, заявлениях на участие в публичных слушаниях, представляет членов комиссии, лиц, выступающих с докладами (содокладами), лиц, приглашенных на публичные слушания.
Затем слово предоставляется руководителю главного управления финансов для доклада по предмету публичных слушаний, а при необходимости иным лицам – для содоклада, после чего с докладами (содокладами) по предмету публичных слушаний выступают участники публичных слушаний, приглашенные с этой целью председателем комиссии.
По окончании выступлений докладчиков (содокладчиков) участники публичных слушаний, лица, приглашенные на публичные слушания, члены комиссии вправе задавать вопросы докладчику (содокладчику), высказывать свои комментарии к докладам (содокладам), проекту бюджета или отчету.
Для выступления на публичных слушаниях отводится:
- на доклад (содоклад) – до 20 минут;
- на вопросы к докладчику (содокладчику) и ответы на них – до 10 минут;
- на комментарии к выступлениям с докладами (содокладами), проектам решений – до 5 минут.
21. По результатам обсуждения председатель и члены комиссии предлагают рекомендации по проекту бюджета или проекту отчета.
22. Рекомендации по проекту бюджета или проекту отчета принимаются путем одобрения простым большинством голосов присутствующих на публичных слушаниях членов комиссии.
23. По результатам публичных слушаний комиссией в трехдневный срок оформляется протокол публичных слушаний.
В протоколе указываются:
- дата, место проведения и предмет публичных слушаний;
- список членов комиссии, присутствовавших на публичных слушаниях,
- фамилии, инициалы докладчиков (содокладчиков);
- список лиц, выступивших на публичных слушаниях с вопросами, комментариями;
- краткая запись выступлений;
- предложенные рекомендации по проекту бюджета или проекту отчета;
- одобренные комиссией рекомендации по проекту бюджета или проекту отчета.
Протокол подписывается председателем комиссии и подлежит размещению на официальном сайте Исполнительного Комитета Гагаузии и Народного Собрания Гагаузии в срок до 10 дней со дня проведения публичных слушаний.
Протокол публичных слушаний направляется в Народное Собрание в срок до трех дней со дня его оформления и рассматривается при обсуждении проекта бюджета и /или отчета на заседании комиссии по бюджету, проводимом в соответствии с законодательством о публичных финансах.
III. Заключительные положения
24. Публичные слушания завершаются опубликованием результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному размещению в течение 20 дней со дня проведения публичных слушаний на официальных сайтах Исполнительного Комитета Гагаузии и Народного Собрания Гагаузии.
25. Полномочия рабочей группы прекращаются со дня официального опубликования результатов публичных слушаний.
26. Материалы по публичным слушаниям (решение о проведении публичных слушаний, проект правового акта, протокол публичных слушаний, письменные предложения и замечания жителей, результаты публичных слушаний) хранятся в Исполнительном Комитете в течение одного года со дня проведения публичных слушаний.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к постановлению «Об утверждении Положения о порядке
организации и проведения публичных слушаний
по проекту бюджета АТО Гагаузия
и отчету о его исполнении»
1. Обоснование
1.1 Необходимость принятия
Действующее законодательство, как республиканского, так и регионального уровня, требует обеспечения прозрачности и публичности со стороны органов публичного управления при рассмотрении вопросов, имеющих значение для местного сообщества, особенно при принятии решений в области публичных финансов.
Настоящие требования вытекают из следующих нормативных актов:
- статьи 12 Закона РМ «О публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности» № 181 от 25.07.14 г., предусматривающей:
«Статья 12. Принцип прозрачности
(1) Проекты нормативных актов в области публичных финансов подлежат публичному обсуждению.
(2) Бюджеты разрабатываются, утверждаются и администрируются прозрачно, на основе:
a) бюджетного процесса, основанного на бюджетном календаре и прозрачных процедурах;
b) четко определенных ролей и ответственностей в бюджетном процессе;
с) полной бюджетной информации, разработанной и представленной общественности в ясной и доступной форме.
(3) Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обнародованию»;
- статьи 45 Закона РМ «О бюджетной системе и бюджетном процессе № 847 от 24.05.96 г., предусматривающей:
«Статья 45. Бюджеты административно-территориальных единиц
(4) Прозрачность разработки и утверждения бюджетов административно-территориальных единиц обеспечивается в соответствии с законодательством о прозрачности процесса принятия решений»;
- статьи 22 Закона РМ «О местных публичных финансах» № 397 от 16.10.03 г., предусматривающей:
«Статья 22. Гласность бюджетов административно-территориальных единиц
Бюджеты административно-территориальных единиц, утвержденные соответствующими представительными и правомочными органами, и уточнения к данным бюджетам доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения»;
- статьи 35 Закона АТО Гагаузия «О публичных финансах» № 8 от 26.03.13 г., предусматривающей:
«Статья 35. Гласность бюджета
(1) Бюджеты административно-территориальных единиц, утвержденные в установленном порядке, и уточнения к данным бюджетам, доводятся в обязательном порядке до всеобщего сведения.
(2) Исполнительный Комитет Гагаузии и органы местной публичной власти ежегодно до начала рассмотрения проекта бюджета в Народном Собрании Гагаузии и органах местной публичной власти делают его достоянием гласности.
(3) Ежегодно публикуются отчеты об исполнении бюджетов. Исполнительный Комитет Гагаузии ежегодно публикует сводный отчет об исполнении консолидированного бюджета АТО Гагаузия.
(4) Народное Собрание Гагаузии рассматривает, утверждает бюджет и отчеты об его исполнении гласно и публично».
Несмотря на требования нормативных актов в отношении органов публичного управления по обеспечению ими публичного обсуждения с гражданским обществом проектов решений в области публичных финансов, в АТО Гагаузия рассмотрение проектов бюджета проходит в отсутствии достаточной гласности и прозрачности.
Настоящее постановление (далее – законопроект) призвано устранить данный пробел и сделать процедуру организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета АТО Гагаузия и отчету о его исполнении обязательной для органов публичного управления автономии центрального уровня (Народное Собрание и Исполнительный Комитет) и рекомендательной для органов местного публичного управления первого уровня.
При разработке законопроекта автор использовал правовой опыт в соответствующей области Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.
1.2 Цель законопроекта – обеспечение прозрачности деятельности органов публичного управления.
1.3 Основные задачи законопроекта:
а) обеспечение всестороннего информирования о процессе принятия решений в рамках органов публичного управления;
б) обеспечение непосредственного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений;
в) повышение эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичного управления;
г) повышение уровня ответственности публичных органов перед гражданами и обществом;
д) стимулирование активного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений.
1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий законопроект соответствует нормам закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», закона Республики Молдова «О местных публичных финансах», Уложения (Основного закона) Гагаузии, а также принятым на их основе законам АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия законопроекта.
Принятие законопроекта позволит:
а) обеспечить участие граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений;
б) повысить эффективность процесса принятия решений в рамках органов публичного управления;
в) повысить уровень ответственности публичных органов перед гражданами и обществом;
г) стимулировать активное участие граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений.
д) повысить эффективность расходования публичных средств.
2. Перечень нормативных актов,
которые требуют отмены, дополнения или изменения, в результате принятия настоящего законопроекта
Принятие настоящего законопроекта не потребует отмены действующих законодательных актов.
3. Финансово-экономическое обоснование
Реализация настоящего законопроекта не потребует выделения дополнительных средств, поскольку все его нормы вытекают из действующего законодательства.
4. Разработчики законопроекта
Тарнавский Александр Григорьевич; заместитель Председателя Народного Собрания; 0 298 2 33 80; Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.