ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Народного Собрания Гагаузии
в Парламент Республики Молдова о внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты
---------------------------------------------------------------------------------------------------
В соответствии со ст. 73 Конституции Республики Молдова Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее Постановление:
1. Обратиться в Парламент Республики Молдова с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (прилагается).
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун.Комрат, 30 июня 2016 г.
№487-XXXIII/V
ПРОЕКТ
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст.I. – В Закон о местном публичном управлении №436-XVI от 28 декабря 2006 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32–35, ст.116), с последующими изменениями, внести следующие изменение и дополнения:
1.Статья 1:
из основного понятия «органы местного публичного управления второго уровня» слова «автономного территориального образования с особым правовым статусом»исключить;
после основного понятия «органы местного публичного управления второго уровня» дополнить статью основным понятием следующего содержания:
«органы местного публичного управления особого уровня – Народное Собрание Гагаузии, Глава Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии созданы и действуют на территории автономно-территориального образования Гагаузия, имеющего особый уровень управления для решения вопросов политического, экономическогоикультурного характера в интересах всего населения».
2. В статье 2 часть (2) изложить в следующей редакции:
«(2) Порядок организации и функционирования органов местного публичного управления особого уровня регулируется настоящим законом в части, которая не противоречит нормам Закона №344-XIII от 23 декабря 1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».
3. Дополнить статью 5 частью (4) следующего содержания:
«(4) Органами публичного управления автономно-территориального образования Гагаузия, посредством которых реализуется местная автономия, являются Народное Собрание Гагаузии как представительный орган, Глава Гагаузии и Исполнительный Комитет Гагаузии как исполнительные органы.”
Ст.II. - Статью 4 Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 об административной децентрализации (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, №29–31, ст.91), с последующими изменениями, дополнить частью (4) следующего содержания:
«(4) В автономно-территориальном образовании Гагаузия Народное Собрание Гагаузии осуществляет полномочия, определенные Законом №344-XIII от 23 декабря 1994 об особом правовом статусе Гагаузии (ГагаузЕри), а также в сферах деятельности, предусмотренных частью (2) настоящей статьи».
Председатель Парламента
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты
1. Обоснование, цели и необходимость принятия
Настоящий проект закона представлен в Парламент Республики Молдова Народным Собранием Гагаузии в порядке законодательной инициативы в соответствии со ст.73 Конституции Республики Молдова.
Основной целью законопроекта является приведение законодательства Республики Молдова в соответствие с нормами Конституции Республики Молдова, закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» Nr.344-XIII от 23.12.1994 года и реализацией Рекомендаций Венецианской комиссии, выраженной в её Мнении по праву №191/2001 Страсбург, 21 августа 2002 года CDL-AD (2002) 20 «Об изменениях и дополнениях к Конституции Республики Молдова, в частности, касающихся статуса Гагаузии».
Настоящий законопроект направлен на реализацию правовых норм в сфере функционирования органов местного публичного управления Автономного Территориального Образования Гагаузия с особым правовым статусом, с учетом положений, зафиксированных в Законе об особом правовом статусе Гагаузии.
Конституционной основой для выделения органов власти Гагаузии в отдельный уровень являются статьи 110 и 111 Конституции Республики Молдова.
Согласно части (1) статьи 110 в административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия.
Конституционное разделение в указанном порядке, а также различие статуса и компетенции каждой административно-территориальной единицы, закрепленное текущим законодательством Республики Молдова, является юридической основой для отделения органов местного публичного управления Автономного Территориального Образования Гагаузия с особым правовым статусом от органов первого и второго уровней, в системе местного самоуправления.
Согласно части (1) статьи 111 Конституции Республики Молдова, Гагаузия - это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.
Компетенция и статус Гагаузии закреплены в Законе Республики Молдова Nr.344-XIII от 23.12.1994 г. «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».
Анализ данного специального органического закона, содержащего нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или категориям субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила, подтверждает отличие автономного территориального образования Гагаузия от других административно-территориальных единиц Молдовы наличием более широких полномочий, различием в формировании структуры органов власти и др.
В статье 2 Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии Гагауз Ери)» однозначно закреплено, что управление в Гагаузии осуществляется на основе Конституции Республики Молдова, вышеуказанного закона и других законов Республики Молдова (с исключениями, предусмотренными этим законом), не противоречащих им Уложения Гагаузии и нормативных актов Народного Собрания.
Вышеприведенные конституционные и законодательные аргументы подтверждают необходимость внесения дополнений и изменений в Закон РМ «О местном публичном управлении», в котором законодатель необоснованно признал Гагаузию в качестве второго уровня местного публичного управления.
Принятие данного законопроекта позволит улучшить функционирование гагаузской автономии, создаст атмосферу диалога и сотрудничества между центральными и региональными властями, будет способствовать развитию опыта формирования функциональной автономии на территории Республики Молдова
2. Место в системе действующего законодательства
Настоящий законопроект соответствует нормам Конституции и Закона о законодательных актах № 780-XV от 27.12.2001года.
Внедрение предлагаемых норм потребует внесения изменений и дополнений в некоторые нормативные акты.
3. Финансово – экономическое обоснование
Реализация предлагаемых норм не потребует дополнительных финансовых и иных затрат.
4. Автор законопроекта
Народное Собрание Гагаузии