ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Положения о порядке использования и
распределения средств компонента центрального бюджета
АТО Гагаузия
-----------------------------------------------------------------
Для обеспечения эффективного управления финансовыми средствами, предназначенными для учебных заведений начального и общего среднего образования, во исполнение Постановления Правительства Республики Молдова № 868 от 08.10.14 г. «О финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного уровня второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося» и статьи 12 Закона АТО Гагаузия № 344 от 23.12.1994 г. «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»,
Народное Собрание Гагаузии принимает настоящее постановление:
1. Утвердить Положение о порядке использования и распределения средств компонента центрального бюджета АТО Гагаузия согласно приложению.
2. Контроль по исполнению постановления возложить на постоянную комиссию Народного Собрания Гагаузии по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам и региональному развитию.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2016 года.
Председатель Народного
Собрания Гагаузии Д.Г. Константинов
мун. Комрат, 31 июля 2015 г.
№ 403-XXVII/V
Приложение
к постановлению
Народного Собрания Гагаузии
№ 403- XXVII/V от 31 июля 2015 года
Положение
о порядке использования и распределения средств компонента
центрального бюджета АТО Гагаузия
I. Общие положения
1. Настоящее Положение (далее – Положение) устанавливает нормы, определяющие порядок формирования и расходования средств компонента центрального бюджета АТО Гагаузия (далее – Компонент).
2. Средства Компонента применяются для финансирования учебных заведений начального и общего среднего образования: начальные школы/гимназии – детский сад, начальные школы, гимназии и лицеи (далее – учреждения).
3. В целях Положения используются следующие понятия:
взвешенные учащиеся – показатель, равный произведению количества учащихся на следующие удельные коэффициенты:
0,75 – для учащихся I-IV классов;
1,00 – для учащихся V-IX классов;
1,22 – для учащихся X-XII классов;
малочисленная школа – начальная школа, число «взвешенных учащихся» которой равно или меньше 41, и гимназия, число «взвешенных учащихся» которой равно или меньше 91;
малочисленная школа, не подлежащая закрытию, – школа, в окрестностях которой, в радиусе 10-15 км, не существует другой подобной школы, имеющей аналогичные классы тех же ступеней образования, доступные места и с аналогичным языком преподавания;
начальная школа – детский сад – учреждение, имеющее учащихся начальных классов (I-IV) и, как минимум, одну группу детей дошкольного возраста;
гимназия – детский сад – учреждение, имеющее учащихся начальных классов (I-IV), гимназических классов (V-IX) и, как минимум, одну группу детей дошкольного возраста;
категориальные трансферты – финансовые средства, рассчитанные на основе стандартных расходов на одного учащегося, выделенные однозначно и в абсолютной сумме из государственного бюджета центральному бюджету Гагаузии, в целях финансирования учебных заведений.
4. Настоящее Положение преследует следующие цели и задачи:
а) повышение эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичного управления автономии;
б) обеспечение прозрачности процесса распределения публичных средств для финансирования учебных учреждений.
II. Источники формирования Компонента
5. Компонент формируется в составе центрального бюджета Гагаузии.
6. Источником образования Компонента являются централизованные средства в размере 3 % от объема категориальных трансфертов.
7. Категориальные трансферты рассчитываются по формуле (1) пункта 3 приложения № 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова № 868 от 8 октября 2014 г. «О финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного уровня второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося».
8. Денежные средства из Компонента распределяются для финансирования расходов, связанных с:
1) транспортировкой учащихся в школу и из школы;
2) проживанием учащихся в общежитии;
3) функционированием начальной школы и/или малочисленной начальной школы/гимназии – детского сада;
4) функционированием малочисленных школ, не подлежащих закрытию;
5) для выплаты контрибуций и осуществления других необходимых расходов в рамках участия учреждений в проектах по привлечению внебюджетных средств;
6) осуществлением капитального ремонта, приобретением основных средств и благоустройством прилегающей территории.
9. Объем средств Компонента устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год.
10. Сальдо денежных средств, зарегистрированное на конец финансового года за счет категориальных трансфертов, должно использоваться в следующем финансовом году для учебных заведений в соответствующем порядке, а именно:
1) нераспределенное сальдо денежных средств за счет Компонента подлежит распределению и использованию в соответствии с требованиями пункта 8 настоящего Положения;
2) сальдо денежных средств за счет категориальных трансфертов, распределенных учебному заведению, подлежит восстановлению тем же учреждениям в следующем финансовом году.
11. Денежные средства, необходимые для распределения учебным заведениям, по каждому виду расходов определяются следующим образом:
1) затраты, связанные с транспортировкой учащихся в школу и из школы, составят 20% от стоимостного норматива (A) для каждого учащегося (рассчитанного согласно Постановлению Правительства Республики Молдова № 868 от 8 октября 2014 г.), доставленного, по необходимости, согласно фактическим расходам;
2) затраты, связанные с проживанием учащихся в общежитии, не должны превышать 100% от стоимостного норматива (A) для каждого проживающего учащегося;
3) затраты, связанные с обеспечением функционирования начальной школы, начальной школы/гимназии – детского сада и малочисленной школы, не подлежащей закрытию, должны быть дополнены суммой денежных средств, необходимых для осуществления деятельности учебного заведения до конца финансового года. Эти денежные средства подлежат распределению на основании обоснованных расчетов по каждому виду расходов;
4) затраты, связанные с выплатой контрибуций и осуществления других необходимых расходов (оплата проектно-технической документации, услуги по составлению энергетического аудита и проведению экспертизы технического состояния зданий), в рамках участия учреждений в проектах по привлечению внебюджетных средств, составят 90 % от необходимой суммы.
12. Денежные средства для капитального ремонта и приобретения основных средств подлежат приоритетному распределению по заявкам, подкрепленным проектно-сметной документацией, апробированной в соответствии с законодательством:
1) учебным заведениям, в которых не был осуществлен капитальный ремонт в течение последних 10 лет;
2) учебным заведениям, в которых проектная мощность (количество мест) используется, по крайней мере, на 60%;
3) учебным заведениям, нуждающимся в устройстве кровель; в восстановлении спортивных залов; в улучшении санитарно-гигиенических условий для учащихся; в сохранении публичной инфраструктуры.
13. Средства Компонента распределяются на основании решений/предложений специальной комиссии, принятых Исполнительным Комитетом и утвержденных Народным Собранием Гагаузии в виде соответствующего Постановления.
Решения специальной комиссии, в случае их соответствия нормам настоящего Положения, не могут быть изменены Исполнительным Комитетом и Народным Собранием Гагаузии.
14. Для организации процедуры распределения средств Компонента Постановлением Главы Гагаузии создается специальная комиссия (далее –Комиссия) и определяется ее персональный состав.
В состав комиссии включаются:
- заместитель Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии, курирующий социальную сферу, на правах председателя;
- заместитель Председателя Народного Собрания, курирующий финансовую или социальную сферу, на правах заместителя;
- начальник Главного управления в области образования;
- начальник Главного управления в области финансов;
- начальник главного управления в области строительства;
- председатель постоянной комиссии Народного Собрания Гагаузии по вопросам образования;
- специалисты Главных управлений образования, финансов, строительства.
15. Возглавляет комиссию председатель, который руководит проведением заседаний.
Заместитель председателя комиссии выполняет функции председателя комиссии в его отсутствие.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов назначенных членов комиссии.
Решения оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствующими на заседании рабочей группы.
Заседания комиссии проводятся, как правило, два раза в течение года.
Первое заседание комиссии проводится не позднее 15 марта.
16. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Исполнительный Комитет.
III. Заключительные положения
17. В отступление от пункта 8 настоящего Положения средства Компонента могут направляться в исключительных случаях для покрытия недостающих ассигнований на финансирование текущих расходов учреждений, в размере, не превышающем 75 % от размера дефицита.
В таких случаях источником формирования Компонента могут быть и средства центрального бюджета Гагаузии, отличные от категориальных трансфертов.
18. Мониторинг использования и распределения средств Компонента центрального бюджета АТО Гагаузия осуществляется Главным управлением образования совместно с Главным управлением финансов.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Постановлению Народного Собрания Гагаузии
«Об утверждении Положения о порядке
о порядке использования и распределениясредств компонента
центрального бюджета АТО Гагаузия»
1. Обоснование
1.1 Необходимость принятия
На протяжении последних лет в бюджете Гагаузии формируются средства компонента центрального бюджета Гагаузии. Денежные средства из Компонента распределяются для финансирования расходов, связанных с:
1) транспортировкой учащихся в школу и из школы;
2) проживанием учащихся в общежитии;
3) функционированием начальной школы и/или малочисленной начальной школы/гимназии – детского сада;
4) функционированием малочисленных школ, не подлежащих закрытию;
5) для выплаты контрибуций и осуществления других необходимых расходов, в рамках участия учреждений в проектах по привлечению внебюджетных средств;
6) осуществлением капитального ремонта и приобретением основных средств.
В Республике Молдова финансирование расходов из компонента осуществляется согласно Постановлению Правительства Республики Молдова № 868 от 08.10.14 г. «О финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных органам местного публичного уровня второго уровня, на основе стандартных расходов на одного учащегося».
Настоящее Постановление Правительства Республики Молдова не в полной мере соответствует стратегии региональных властей по сохранению сети учреждений образования и привлечению в них внебюджетных средств.
Так, правительственный документ не предусматривает возможность расходования средств компонента на
(1) сохранение малокомплектных заведений посредством покрытия дефицита смет на их содержание, за исключением малочисленных школ;
(2) на выплату контрибуций (доли софинансирования) при участии в грантовых проектах.
Вместе с тем, де-факто, без наличия специального нормативного акта, принятого Народным Собранием Гагаузии, из бюджета Гагаузии выделяются средства для финансирования и на сохранение малокомплектных заведений (2 215,3 т.леев, в 2015 году) и на выплату контрибуций (3 482,1 т.леев, в 2015 году).
Учитывая это, в целях исправления настоящей ситуации и заполнения сложившегося правового вакуума, предлагается для рассмотрения и утверждения настоящий проект Постановления (далее – Проект).
1.2 Цель Проекта – правовое закрепление процедуры использования и распределения средств компонента центрального бюджета АТО Гагаузия.
1.3 Основные задачи Проекта:
а) повышение эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичного управления АТО Гагаузия;
б) обеспечение прозрачности процесса распределения публичных средств для финансирования учебных учреждений.
1.4 Место в системе действующего законодательства – настоящий Проект соответствует нормам закона Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», закона АТО Гагаузия «О публичных финансах», Уложения (Основного закона) Гагаузии, а также принятым на их основе законам АТО Гагаузия (Гагауз Ери).
1.5 Прогноз социально-экономических последствий принятия Проекта.
Принятие Проекта позволит:
а) повысить эффективность процесса принятия решений в рамках органов публичного управления автономии;
б) увеличить эффективность расходования публичных средств.
2. Перечень нормативных актов,
которые требуют отмены, дополнения или изменения в результате принятия настоящего Проекта
Принятие настоящего Проекта не потребует отмены действующих законодательных актов.
3. Финансово-экономическое обоснование
Реализация настоящего Проекта не приведет к выделению дополнительных средств, поскольку все его нормы вытекают из действующего законодательства.
4. Разработчики Проекта
Настоящий Проект разработан Тарнавским А.Г., заместителем Председателя Народного Собрания (0 298 2 33 80; Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).